郊区防灾减灾“十四五”规划

（草案）

防灾减灾工作事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，事关城乡永续发展。为贯彻落实国家、省、市关于防灾减灾工作的决策部署，提高综合防灾减灾能力，为建设现代化美好郊区贡献减灾力量，依据《中共中央国务院 关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》、《中华人民 共和国突发事件应对法》、《“十四五”国家应急体系规划》、《铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等有关文件，制定本规划。

本规划是“十四五”期间郊区防灾减灾事业发展的总体方案，是指导防灾减灾工作、制定防灾减灾政策、履行防灾减灾公共服务职能、安排防灾减灾重大项目建设与政府投资的重要依据。

一、发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于防灾减灾的重要论述，重点解决制约我区防灾减灾体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我区防灾减灾工作的发展，建立健全风险防控体系和患排查治理体系，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全面提升防灾减灾管理水平，最大限度降低灾害风险和损失。

(二)总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的防灾减灾体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，自然灾害防御能力显著增强，应急指挥、救灾处置和综合保障能力大幅提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。减灾救助体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

二、发展策略

(一)补短板除隐患除风险 

认真梳理我区防灾减灾工作方面突出短板和风险隐患

问题，分析“十四五”经济社会发展面临的新挑战，聚焦重点领域和关键环节，谋划布局一批重大举措和重点项目，补

齐短板、消除隐患、降低风险。

(二)开展自然灾害风险调查评估

开展第一次自然灾害风险调查评估，加强风险动态监测预警，围绕风险查找隐患，持续推动源头治理、重点灾害专项治理，实现存量、增量、变量风险的精细化管控。

(三)提升自然灾害全流程应对能力

以科技和信息化推进应急管理现代化，加快风险防控、灾害防治、监测预警、个体防护、应急处置、工程抗震等安 全设备产品推广应用，加强监测预警、应急准备、应急救援、现场处置和恢复重建能力建设，全面提升自然灾害全流程应

对能力。

三、主要任务

(一)加强体制机制建设

1、完善应急管理体制。加快区应急指挥平台建设，提  升应急救援处置能力。加强应急物资保障体系建设，实施抢险救援能力提升工程，补齐水上救援等短板。健全多元化救灾物资储备体系，搭建应急物流网络，加大防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治以及消防救援等应急物资整合力度，将分散资源整合为集中统一共享资源，提高物资快速保障能力。推动安全生产与应急管理、防灾减灾救灾全面融合发展，

健全灾害事故全灾种统一指挥和统筹应对、全链条有效覆

盖、全过程综合管理的体制。

2、健全应急管理机制。厘清部门、乡镇应急管理权责，明确防灾减灾职责内容。紧盯重点时段、重点地区、重点目 标，强化监管措施，推动自然灾害责任人严格落实防治主体责任，健全完善全员、全过程的隐患防治责任制。各乡镇、村(社区)建立健全完善的综合防灾减灾救灾协调办事机构。到2025年，基本建成满足我区经济社会发展需求的结构合

理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系。

3、强化应急联动机制。完善应急管理部门、社会、政企应急联动机制建设，提高各类灾害事故救援能力。强化全区各专项应急指挥部与部队应急联动机制，提高联合指挥和

协同处置能力。

(二)完善自然灾害风险评估制度

1、实施自然灾害综合风险与减灾能力调查评估。以各职能部门和乡镇、村(社区)为单位开展调查评估，形成郊区自然灾害风险与减灾能力数据库，编制郊区灾害综合

防治区划图。

2、开展灾害重点隐患排查。在灾害风险调查评估的基础上，开展气象灾害、洪涝灾害、森林火灾、地质灾害、易受台风暴雨等自然灾害影响重点区域和重点设施设备的隐患排查，制定风险清单和隐患清单。督促各有关成员单位切实履行职责，明确责任人、坚持常态化开展各项安全检查和隐患整治工作。积极做好国家、省、市、区重点文保单位“三防”(安防、消防、防雷)、检查和宣传工作。做好各级各类学校、医院、商超、星级旅游饭店、A级旅游景区等人群密集地的消防设施设备、疏通通道和安全出口的各项安全检

查和隐患整治工作。

(三)加强自然灾害重点灾种防治

1、提高水旱灾害防御能力。全面推进江、河、湖水患

治理和水库除险加固。全面提升防洪减灾、水资源有效供给

和水环境、水生态保护能力，重点推动陈瑶湖流域综合治理、长江岸线整治等重大水利工程，扎实实施排涝泵站更新改造工程、水库除险加固工程、山丘区山洪泥石流等地质灾害治理，全面提升圩口防洪标准和对江机排能力。推动区城防洪排涝减灾综合体系和区域积水隐患路段防洪排涝整治。聚焦防汛薄弱环 节，完善防汛调度指挥机制，加强防汛信息管控能力建设，严格排查防洪安全隐患，制定防汛应急预案，强化基层防汛业务培训，提升防汛工作能力。加强江河湖泊监管，建立界线清晰、权责落实的河湖管理与保护体系。加强受损湖泊(水库)疏浚、截污、引水、生态治理力度，实现湖泊自我维持和良性循环。加强各级防灾系统

标准化能力建设，推动抢险救援物资、救援设备下沉街道、村镇，提升基层灾害防御能力。

2、加强森林火灾风险治理。通过点线面网格综合布局、全域防火分区施策、周边区域综合统筹，形成综合防控格局。突出森林防火应急道路、生物防火林带等基础性工程设施建设，建构森林防火的快速反应通道网络。重点加强林区风险隐患排查，及时消除森林火灾隐患，防范人为原

因造成的森林火灾。

(四)提升自然灾害防御能力

1、提升城区基础防灾能力。全面排查老旧建筑、自建房、削坡建房等安全隐患，结合排查结果建档立卡，对存在安全隐患的建筑进行分期分批整治。开展重要公共建筑物抗震性能鉴定、城市市政设施安全风险评估和排查，加强对新建、扩建、改建建设工程抗震设防核定和城市市政设施进行

加固改造。

2、 加强防灾减灾基础设施建设。根据我区灾种特点，以加强防汛抗旱、森林防火为重点，全力推进应急力量准备和应急物资储备。

(五)完善灾害监测预警网络体系

1、健全灾害监测预警机制。加快建设区应急指挥中心，完善监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援等“三大系统”建设。健全自然灾害防控体系，建立区、乡镇、街道、村庄巡查制度，强化值班、巡查、监测、险情信息报告专业化建设。

2、加强灾害信息发布。逐步健全灾害监测预警信息公开机制，强化预警信息发布平台建设，乡镇办各个村社区都有灾害信息员，风险隐患第一时间发现，上报。

(六)加强基层基础能力建设

1、完善基层工作模式。强化综合监管、行业监管、乡 镇村属地监管职能，从明确工作机构、压实责任体系、健全预案制度、落实物资储备、加强队伍建设、加强工作场所和信息化保障等六方面扎实推进基层应急管理工作标准化、规范化、制度化建设，建立基层防灾减灾及应急救援一体化融合运作模式，积极推行安全风险网格化管理，夯实社区基层应急工作基础。

2、提升基层治理能力。开展针对乡镇办和村（社区））的基层应急管理能力标准化建设，加强安全监管和防灾减灾救灾力量建设，强化基层风险评估、隐患排查、预警信息传播、信息报告和先期处置能力，推进监管力量下沉基层一线。加强行业部门对基层的业务指导，包括制定专业指引、操作规程、提供专家技术支撑和人员、经费等支撑。组织基层警务人员、民兵、预备役人员和物业保安、企事业单位应急队伍、志愿者等社会力量，建立基层应急队伍，重点加强第一响应和第一线风险防控能力建设。与蓝天救援队、森林公园灭火队等社会力量签约。形成社会力量参与重大急要险情处置。同时，各乡镇办成立10-30人的专兼职队伍，提高应急救援能力。

3、深入开展防灾减灾“大培训”。改善防灾减灾宣传教育设施条件，结合防灾减灾日和防灾减灾示范社区创建，开展防灾减灾科普宣传教育，提升全民防灾减灾安全素质。 将防灾减灾、应急科普纳入国民教育、职业教育、干部培训内容，依托网络课堂加强应急管理队伍培训，鼓励参加在职教育、专业资格培训等，提高防灾减灾业务专业水平。防灾 减灾宣传教育形式多样化，基层防灾减灾演练制度化，全民防灾减灾意识明显增强。在中小学校、乡镇建成一批基层防灾减灾科普教育示范点，社会公众防灾减灾知识普及率显著提高，在校学生普及率达到100%。

(七)创新科技支撑能力建设

1、全面开展防灾减灾网络建设。完善防灾减灾感知网络，为各类防灾减灾智慧应用提供安全可信的前端数据来源。完善应急通信网络，构建覆盖区、乡镇、村庄的信息网架构。

2、大力推进信息化系统建设。推进市政公用设施提档升级，建设郊区城智慧化提升改造项目。建设智慧应急系统，全面提升应急管理体系和能力现代化水平。建设水利信息化工程，聚焦洪水、干旱、水工程安全运行、水工程建设、水资源开发利用、城乡供水、节水、江河湖泊、水土流失、水利监督等水利信息化需求，加强水文监测站网、水资源监 控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预 警系统、  水利信息网络安全建设。建设智慧交通系统，实  现交通基础设施、载运工具智能化和服务、管理及决策支持 的智能化。探索自然资源、水利、消防等领域信息图层的应 用，推动人工智能、区块链等新一代信息技术在安全生产、防灾减灾和应急救援领域广泛应用。

(八)人才队伍建设

全区防灾减灾人才队伍规模不断扩大，人才结构趋于合理。加强应急救援队伍和社会应急救援力量建设，各类应急救援、志愿者、心理抚慰队伍进一步壮大，社会力量参与救 灾形成规模。依托区消防救援大队组建区级综合救援队，组

建200人的区级综合应急救援队伍。

(九)健全灾后恢复重建机制

1、充分发挥区政府在资金、政策、规划等方面的统筹指导和支持作用，健全灾后恢复重建资金筹措机制，完善市场化筹集重建资金机制。科学统筹、提前谋划恢复重建工作，建立健全各部门协调联动机制，精准到户，精确到人。建立健全社会捐助机制，引导自然人、法人和其他组织积极参与社会捐赠和灾后恢复重建。加强生命线工程系统破坏情况调

查和快速抢险，抓紧恢复基础设施功能。

2、发挥保险保障预防作用。强化农村金融服务，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。继续实施农房保险项目，鼓励企业法人和群众参加自然灾害类商业保险，进一步提升

全社会的风险应对能力。

四、保障措施

(一)加强组织领导

要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，制定《规划》实施方案，积极推进规划目标、明确责任主体，确定工作重点和时序，完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施。出台配套政策措施，确保责任落实、经费落实，措施到位、监管到位，推动《规划》顺

利实施。

(二)加强协调配合

区应急管理局要充分发挥综合协调作用，各有关部门要

密切配合，共同推进，真正做到统一规划、统筹安排。对于涉及多个部门的工作任务，牵头单位要切实负起主体责任，其他部门要积极参与、支持和配合牵头单位做好相关工作，

形成推动《规划》实施的强大合力。

(三)强化项目支撑

积极争取上级资金支持，加大财政投入力度，优先支持列入《规划》的项目。完善多元化资金投入机制，发展政府、 企业、社会多种融资渠道，鼓励和引导金融、保险等社会资本投资重大项目。抓好重大项目建设用地保障。强化专业人

才、科技与信息化等对《规划》的支撑作用。

(四)强化评估考核

强化规划硬约束，对规划执行情况定期评估和监督检查，确保规划顺利实施。各有关部门应于每年12月25日前 向区减灾委报送《规划》的年度主要任务、重点项目及工作措施落实情况。区减灾委对《规划》落实情况进行跟踪指导，加强督促检查，注重研究新情况，解决新问题，并于2023年底、2025年底分别组织开展《规划》中期和终期评估，形 成中期和终期评估报告，对《规划》项目实施进度严重滞后

的责任单位和责任人进行责任追究。