为全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》,促进教育 公平和社会和谐，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》、《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》和《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估指导性规划》要求，积极开展我区创建全国义务教育优质均衡发展区工作，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九 大及十九届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻全国教育大会精神，以推进区域义务教育优质均衡发展为目标，着力解决  义务教育不平衡、不充分问题，着力缩小城乡、校际之间的差距，实现办学条件高标准、教师队伍高层次、均衡教育高效益、办学目标高品位、素质教育高质量，努力办人民满意的教育。

二、 创建目标

全区义务教育阶段学校在教育资源配置、政府保障程度和教育质量等方面达到国家优质均衡验收标准。实现学校布局科 学化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化。

三 、 实施步骤

( 一 )摸底准备阶段 (2019年12月至2020年8月)

全面摸底调查，梳理分析现状，拟定创建工作实施方案，

制订整改任务清单，明确整改任务。

(二)动员推进阶段 (2020年9月至2021年3月)

召开全区创建工作动员、推进会，明确各部门、乡镇办(社

区)、学校的工作任务与要求，全面落实创建工作任务。

(三)整改创建阶段 (2021年4月至2022年8月)

创建成员单位相互协作，每月召开创建例会，明确分工、 按时完成各项工作。确保2022年8月前，全面完成创建各项

目标任务。

(四)评估验收阶段 (2022年9月至2022年12月)

2022年8月迎接省级评估验收后，接受全国评估验收。迎 评前梳理各项目标任务完成情况，补缺补差，落实相关工作要

求，确保顺利通过省、国家级评估验收。

四、 主要工作

(一)统筹协调，进一步促进义务教育优质均衡发展机制

科学合理

1.进一步落实义务教育财政投入。全面落实以区为主的教 育经费保障机制，完善城乡一体化义务教育发展经费保障机 制。不断加大对义务教育的投入，加强教育财政保障力度，确 保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算。逐步提高义务教育阶段日常公用经费保障水平，力争每年有所增长。切实维护教师合法权益，确保教师的平均工资收入水平不低于或高于本地公务员的平均工资收入水平。

2.进一步落实乡镇办的教育职责。根据《义务教育法》等 相关法律规定，进一步落实各乡镇办维护学校周边秩序、提供 师生安全保障和督促适龄儿童、少年按时入学的管理职能，确保巩固率达95%以上。

3.进一步创新教育管理机制。切实推进城乡学校结对帮扶 工作，积极开展结对学校的特色创建、教师互派、师资培训等 活动。聚焦区域内教育薄弱环节，创新管理模式，使优质资源 向教育薄弱学校辐射，促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学 水平，有效缩小校际差距，逐步实现全区义务教育优质资源全覆盖。

(二)合理配置资源，进一步促进义务教育办学条件快速提升

1.加强规划，优化义务教育学校布局。结合区教育事业发展规划，综合考虑城镇化和生育政策调整带来的人口变化趋 势，统筹区域城乡教育资源，修订完善义务教育学校布局专项规划，并分步实施。统筹实施推进学校建设项目落地。

2.改善条件，推进中小学标准化建设。坚持城乡统一的办学标准，重点加强对农村学校资源配置，重点改善薄弱学校办 学条件，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积达 标并符合现代化要求。加强对学校音乐、美术等专用教室的整 改和建设，教室的数量与面积均达标。新建学校坚持先规划设计后建设的原则，严格按照国家最新标准进行建设。

3.提高配置，推进教育装备现代化。通过“互联网+义务教 育”,积极推进“优质资源班班通”,实现数字教育资源全区覆 盖。进一步改善、更新中小学信息化教学设备，积极构建中小学校园数字化环境，实现生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数达标。依托教育现代化发展项目，引导教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平，实现学校管理和教学的信息化。

(三)加强队伍建设，进一步推动城乡师资优化组合

1.加强教师资源统筹。严格执行编制管理政策，进一步推进“区管校聘”管理，统一城乡义务教育学校教职工配编标准，在核定的教职工编制总额和岗位总量内，由区教育主管部门统筹分配。进一步完善教师招聘制度，鼓励优秀人才从事教育工作。有计划地进行音乐、体育、美术等专业教师的招聘工作，每所学校每百名学生拥有体艺专任教师数达0.9人。

2.加强教师队伍管理。不断完善区域内教师校际间合理流动机制，持续加大城区学校教师支教力度，确保教师及骨干教师交流比例达标。扎实开展中小学教师培训，分层次、分类型推进教师培养工作，确保教师5年360学时培训完成率达到100%。健全师资培训经费保障机制，落实年度公用经费预算 总额的5%安排教师培训经费的规定。切实加强中小学师德师风建设，开展形式多样的师德教育，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。加强骨干教师队伍建设，确保每所学校每百名学生有1名区级以上骨干教师。精心打造名教师等队伍，健全评选、考核和奖励办法，搭建名师成长、展示舞台，充分发挥示范辐射作用。

3.加强校长队伍建设。进一步改进和完善中小学校长选拔任用制度，规范校长的选拔、任用、交流、培训、监督、评议和考核奖惩工作，提高校长整体素质。强化任期目标考核，建立公开选拔等多渠道、多形式的校长选拔任用机制。

(四)深化教育改革，进一步推进教育质量不断提升

1.提高德育工作实效。坚持立德树人，把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。创新德育内容、途径、方法和评价机制，不断提高德育的针对性和实效性。挖掘郊区人文资源，建设德育地方课程。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特 色的校园文化，建立完善校园文化保障机制和检查评估制度，推动学校文化建设，着力打造校园文化品牌。

2.深入推进课程改革。以培养学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，改革课堂教学方式，全面提高教育质量。落实科研兴教战略，积极推进校本研修制度建设，推进小班化 教育研究。重视体育、艺术、劳动、综合实践等教育，提高学生的体质健康、心理素质、艺术修养和综合素质。

3.规范学校办学行为。进一步增强依法办学、依法治教意识，建立并执行学校章程，严格执行课程计划，开齐开足课程，全面落实课程标准，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。以精细化管理为抓手，积极探索现代学校制度，完善学校民主管理机制，建立中小学规范管理的长效机制。切实加强和完善招生政策，严格执行就近入学制度，杜绝择校生。

(五)维护教育公平，进一步保障弱势群体受教育权益

1.全面落实教育资助和扶贫政策。贯彻落实资助家庭经济 困难学生的各项政策，逐步提高和扩大家庭经济困难学生生活费补助标准和范围。建立健全留守儿童关爱体系，落实扶贫助学长效管理机制，维护每一位适龄儿童的入学权益。动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，形成比较健全的资助体系，帮助贫困家庭接受完成义务教育。

2.建立健全随迁子女教育保障机制。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的随迁子女入学原则，确保所有符合条件的随迁子女在公办义务教育学校就读。加强对接受随迁子女较多学校的管理和督导，改善就学环境，规范办学行为，提升教师素质，提高教育质量。

3.依法保障特殊教育。切实将残疾儿童少年接受义务教育 纳入郊区教育发展的整体之中，落实特殊学生生均公用经费标难要求，不断加强残疾儿童少年接受义务教育的就学保障，确保全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。对不具备上学能力的重度残障儿童、少年，要实行多种形式的送教上门服务。

(六)强化平安校园建设，全力保障师生安全

1.高度重视学校安全教育和管理。全面贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》,健全学校安全保障体系和运行机制。学校利用安全教育平台开展常态化安全教育和专项活动。积极开展应急预案演练活动，完善各类突发事件的应急预案，建立健全预警机制。狠抓隐患排查治理，建立隐患排查常态化、制度化工作机制。加强学校食品安全、饮用水卫生和传染病防控，保障学生身体健康。积极创建安全管理规范的学校，努力打造平安校园。

2.坚决防治校园欺凌和伤害。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育，培养学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理，密切家校沟通，及早发现校园欺凌和暴力事件苗头，及时处置各类违法违规事件，强化教育惩戒和威慑作用，科学有效地实施追踪辅导。要强化门卫制度，实行封闭管理，及时化解各种矛盾与纠纷，定期开展管制刀具等危害性物品排查工作，杜绝发生学生伤害事故发生。

3.有效促进部门联动和周边治理。扎实开展校园周边综合治理，落实监管责任，加强风险排查和整治，根据《中小学幼儿园安全防范工作实施细则》,完善人防、物防、技防措施，建立公安、教育部门和学校监控联网平台。不断完善部门联动 机制，多部门紧密配合，强化措施落实，突出安全隐患排查，严厉打击涉校涉生违法行为，共同做好校园及周边环境整治工作，确保不发生校园安全责任事故。

五、 工作要求

(一)加强组织领导。  建立区创建工作领导小组，由区长任组长，区委副书记为第一副组长，区委、区政府相关领导为副组长，教育、财政、人社、编办、发改等相关部门为成员单位。制订创建工作方案，明确政府有关部门、乡镇办的工作任 务，对照创建指标要求及分工(见附件),实行挂图作战、销 号管理，建立倒逼机制，分类分层、 一校一策，落实整改，确保在既定时限内达到义务教育优质均衡的目标。

(二)强化资金保障。 强化义务教育公共财政经费保障机制，设立义务教育优质均衡发展专项经费，保障所需资金。集中人力、物力抓整改，推进教育在建项目的建设进程，统筹城乡学校的资源，建立创建指标监测、预警、整改机制，巩固创建成果。

(三)加大宣传力度。 充分发挥新闻舆论的正确导向作用，广泛利用报刊、网络、宣传栏等各种宣传媒介，开展多层次、多形式的义务教育优质均衡发展区创建宣传活动，形成政府主导、社会参与、合力攻坚的创建氛围。

（四）严格督导考核。 发挥区人民政府教育督导作用，建立义务教育标准化学校督导评估机制，加强对义务教育均衡优质发展的指导和监测，促进义务教育在公共资源配置均衡方面的差距逐步缩小，并通过加强监督防止滑坡和反弹；进一步完善督学责任区制度，督促义务教育学校规范办学。