【新闻发布会】铜陵市第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会

闻达  市第三次全国国土调查领导小组办公室主任  市自然资源和规划局副局长

各位朋友：

首先，对各位莅临新闻发布会表示热烈的欢迎！非常感谢大家长期以来对铜陵市自然资源和规划工作的关注和支持。国土调查是我国法定的一项重要制度，我市第三次全国国土调查（也就是“三调”）工作在省自然资源厅的有力指导下，在市委市政府的正确领导下，在各县（区）、各有关部门的大力支持和协同配合下，在各级调查机构和调查人员的共同努力下，历时3年完成。今天参加发布会的有市第三次全国国土调查领导小组办公室副主任，市自然资源和规划局调查监测科科长阮世荣，他是参加过一调和二调的国土战线的老兵,还有铜官区分局局长瞿忠义、郊区分局局长盛井银。

下面请阮世荣副主任就铜陵市第三次全国国土调查主要情况和成果作简要介绍。

铜陵市第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会发布词

阮世荣  市第三次全国国土调查领导小组办公室副主任

各位媒体朋友大家上午好：

受铜陵市第三次全国国土调查领导小组办公室委托，下面我就市第三次全国国土调查主要情况和成果作简要介绍。

一、“三调”工作背景及总体情况

全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，对落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全，推进生态文明建设，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《土地调查条例》规定，每10年开展一次全国土地调查。1984年至1997年，全国开展了第一次土地调查，通过全野外调查，基本摸清了全市土地家底，我市形成了60余幅1∶10000纸质调查成果。2007年至2009年全市开展了第二次土地调查，充分利用3S等现代化技术，建立健全了土地利用现状数据库和土地变更调查更新机制。

2018年9月，国务院召开全国电视电话会议，全面动员并推进“三调”工作。我市在国务院及省政府统一部署下开展第三次全国国土调查，市委、市政府高度重视“三调”工作，成立了以分管副市长为组长的“三调”领导小组。全市1100余名调查人员，历时3年，不畏艰辛、克服新冠疫情带来的不利影响，以2019年12月31日为标准时点汇总数据。我市“三调”采用1米分辨率的卫星遥感影像及0.1和0.2米分辨率的航空遥感影像制作调查底图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，全流程严格实行质量管控,共计汇集246301个调查图斑，全面查清我市国土利用现状等情况，建立覆盖市、县两级国土调查数据库。“三调”全面落实过程质量控制要求，经过多轮次的国家及省级核查，认定我市“三调”数据成果质量真实、准确、可靠。2021年11月18日，全市“三调”成果通过省自然资源厅组织的验收。

我市“三调”主要数据成果经市政府领导同意后，市“三调”领导小组办公室联合市自然资源和规划局、市统计局印发了《铜陵市第三次全国国土调查主要数据公报》。

二、“三调”数据成果及相关情况

坚持实事求是，千方百计“较真”，是“三调”提高数据质量的核心要求，“三调”坚守真实性这一生命线，“宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性”。我市深入贯彻落实国家及省里有关“三调”工作的部署和要求，围绕“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”十六字要求，层层压实责任，前移核查关口，加强技术培训，运用新技术减少人为干扰。

据统计，全市辖区总面积299187.35公顷，按照“三调”分类，主要包括：耕地93470.09公顷,占31.24%；种植园用地1606.43公顷，占0.54%；林地79976.41公顷，占26.73%；草地1182.84公顷，占0.39%；湿地3092.84公顷，占1.03%；城镇村及工矿用地46575.02公顷，占15.57%；交通运输用地5593.32公顷，占1.87%；水域及水利设施用地64971.28公顷，占21.72%；其他土地2719.12公顷，占0.91%。三调主要数据成果已公开发布，详细数据情况可查看已经发布的《铜陵市第三次国土调查主要数据公报》。这里补充介绍两方面情况。

（一）关于耕地调查

    “三调”特别注重耕地资源调查，不仅调查了耕地数量、分布、坡度分级和构成情况，还开展了耕地细化调查、耕地资源质量分类调查评价，摸清各类耕地资源家底状况。“三调”查明全市耕地总面积93470.09公顷（合140.2万亩），占全省耕地总量的1.69%。按照2019年我市常住人口134万人计，人均耕地面积1.05亩（全省人均耕地1.36亩）。

 “三调”同时发现，10年来，我市耕地净减少2790.66公顷（41860亩），降幅为2.9% ，低于全省水平(全省耕地减少约36万公顷，降幅为6.1 %，全国降幅为5.56%），其中流入11531.69公顷，流出14322.35公顷。

造成耕地减少的主要原因是国土绿化及农业结构调整。耕地共向林地流出6267.59公顷，占耕地总流出量的44%。

农业结构调整方面，主要是在原耕地上挖塘养鱼虾、种植特色农产品等，有的破坏了耕作层，有的没有破坏。在“三调”工作中，我们对“二调”时的耕地因农业结构调整变为园地、林地、草地、坑塘水面等农用地的地块进行了标注，其中1432.52公顷土地标注了“即可恢复”属性，即清理后即可直接恢复耕种；6628.90公顷土地标注了“工程恢复”属性，即清理后仍需要采取工程措施才能恢复耕种。如果需要，这两部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。

（二）关于建设用地调查

全市建设用地总量52935.76公顷，与2009年相比，全市建设用地总量增加了825公顷，增幅1.58%，低于全省13.71%的平均增幅。“三调”同时发现，我市也还存在土地节约集约利用程度不高的问题，全市人均建设用地395平方米，全省平均为314平方米，全市人均城镇建设用地148平方米，全省平均为122平方米。全市人均村庄建设用地638平方米，全省平均为447平方米。全市亿元GDP耗费建设用地835亩，全省平均为808亩。

“三调”数据成果全面客观反映了我市国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。要落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地，从严查处各类违法违规占用耕地行为，确保完成我市规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率，深化低效用地处置，大力推广节地模式。

    我就介绍到这里，谢谢大家。

铜陵市第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会答记者问

【铜陵日报记者提问】我是铜陵日报的记者。请问主持人，我市“三调”与以往的调查相比，有哪些不同和特点？

【闻 达】这个问题请阮主任回答。

【阮世荣】2018年，国家将土地调查调整为国土调查。这次调查，立足支撑生态文明建设、服务自然资源统一管理，查清各类国土资源在空间上的分布和边界。和以往的土地调查相比，在调查内容、技术方法、组织模式等方面都有较大的调整和提升。主要体现在以下四个方面：

一是适应新的自然资源管理要求，按照山水林田湖草沙系统治理、推进“多规合一”以及机构改革要求，“三调”明晰了地林草分类标准、细化了城镇建设用地分类，并将“湿地”列为一级地类，掌握了耕地“非农化”和“非粮化”情况，还把耕地变为其他农用地的情况按管理需要进行了多种标注。

二是运用新技术，提高了调查数据精度。“三调”在遥感、卫星定位和地理信息系统等常规调查技术基础上，进一步整合了移动互联网、云计算、无人机等新技术，全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像，我市2019年初还首次在全市域范围内拍摄了优于0.2米的航空正射影像。“三调”将建设用地和设施农用地图斑的最小上图面积标准从“二调”时的400平方米提高到200平方米，耕地等农用地图斑从600平方米提高到400平方米，其他地类图斑精度也有相应提升。“三调”查清并汇集的调查图斑数达246301个图斑。

三是建立新机制，提升了调查工作效能。“三调”全面应用“互联网+调查”机制，通过全国统一的“国土调查云”平台，实现了外业调查、内业核查、数据建库等工作的上下联动、远程对接和实时印证。外业调查中，同步拍摄实地照片，全面反映地块全貌、利用特征，以及拍摄坐标、方位角和时间等信息，通过云平台实时上传、比对、校核。“互联网+调查”机制的应用，有力支撑了调查效能提升。

四是坚持全程质量管控，确保调查数据真实准确。“三调”执行分阶段和分层级质量检查自检制度，每一阶段成果检查合格后才能转入下一阶段，只有检查合格的数据才能建库逐级汇交。同时，我市接受了国务院“三调”办以及国家自然资源督察南京局对我市县级初始调查成果、统一时点更新调查成果4轮外业实地抽样核查和专项督察，核查组表示铜陵市做到了实事求是地调查，没有弄虚作假。我市所有成果均顺利通过核查，成果经受住了考验。谢谢。

主持人：谢谢阮主任的介绍。请记者朋友继续提问。

【铜陵市广播电视台记者提问】我是铜陵市广播电视台记者。耕地是粮食生产的根基，刚才介绍了10年间我市耕地减少了4万多亩，请问我市将采取什么措施进一步严格耕地保护？

【主持人】好的，谢谢。你的问题请阮主任回答。

【阮世荣】10年间我市耕地减少了4.19万亩耕地，下降率为2.9%，低于全省的6.1%。近年来，我市根据党中央、国务院部署，开展了“大棚房”专项清理整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题整治等重大专项行动，取得了积极成效。同时，大力实施土地综合整治、高标准农田建设，全市耕地质量也逐步提升。但是，我市人均耕地少、耕地后备资源不足的基本市情没有改变，全市人均耕地1.05亩，是全省人均水平的80%。综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，形势依然严峻，必须进一步加强耕地保护，坚决落实最严格的耕地保护制度。

一是建立责任体系，落实耕地保护责任。严格落实耕地保护制度，不折不扣地逐级落实保护目标责任制，将耕地保护措施落实到实处。

二是加强宣传教育，提升耕地保护意识。充分利用网络、标语和媒体，多渠道、多途径向广大干部群众进行宣传教育，提升群众保护耕地的意识。

三是严格执法监察，遏制耕地违法行为。加大土地执法监察力度，从严控制耕地转为其他农用地，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。

四是科学编制规划，实行耕地用途管制。严格实行土地用途管制制度，切实把好建设项目用地预审关。严格执行基本农田“五不准”规定，尽最大可能不占或少占耕地。

五是严格非农建设占用耕地审批，规范耕地占补平衡管理，确保补充的耕地数量相等、质量相当。谢谢。

【铜陵市广播电视台记者提问】我是铜陵市广播电视台的记者,请问铜官区作为主城区，通过三调数据的分析，它的土地利用特点是什么？

【主持人】好的，谢谢。你的提问请铜官区分局局长瞿忠义回答。

【瞿忠义】感谢你的提问，“三调”铜官区共计调查10751个图斑，总面积14503公顷，其中建设用地总面积7941公顷，占比54.8%，农用地5470.82公顷，占比37.7%，未利用地1091公顷，占比7.5%。建设用地占比在全市是最高的。

在全区的土地中，湿地为49公顷，耕地为1422公顷，园地41公顷，林地2131公顷，草地310公顷，城镇村和工矿用地7368公顷，交通运输用地609公顷，水域及水利设施用地2480公顷，其他土地93公顷，用一句话来形容我区土地利用分布的特点，就是 “一田两水两山林，三城两工路矿村” 。

【铜陵日报记者提问】我还有一个问题。“三调”是贯彻落实国家重大战略部署的国情国力调查，也是制定经济社会发展规划和政策的基本依据。请介绍一下郊区“三调”成果的基本情况及成果应用方面的情况。

【主持人】好的，谢谢。你的提问请郊区分局局长盛井银回答。

【盛井银】郊区第三次国土调查总面积57775.88公顷，包括安铜矿区办事处及铜山镇两块飞地。共调查汇集了39754个图斑数据。

其中农用地40127.98公顷，占比为69.46%；建设用地8685.31公顷，占比为15.03%；未利用地8962.59公顷，占比为15.51%。

本次“三调”成果来之不易，自然资源部和省自然资源厅都对利用好“三调”成果和加强成果共享应用提出了要求。目前，《郊区第三次全国国土调查主要数据公报》已正式对外公布，“三调”成果将正式进入共享应用阶段，我们正在积极推进如下工作：

一是推进“三调”成果支撑自然资源管理专项工作。“三调”成果作为统一基数底图，已经充分利用在重大工程选址、耕地保护、建设用地报批、国土空间规划、永久基本农田划定、耕地非农化非粮化调查、生态修复工程、农村乱占耕地建房摸排、卫片执法监察等各类涉及土地的专项工作。

二是推进“三调”成果服务政务与公众应用。三调数据已共享给发改、建设、水利、交通等部门使用。在确保数据安全的前提下，根据政府部门和社会公众的差异化需求提供相应的数据成果，充分发挥“三调”成果在服务生态文明建设、经济社会发展等方面的作用。

下一步，我们将以国土变更调查为基础做好“三调”成果维护更新工作，探索以应用促更新、日常维护与年度变更相结合的办法，建立健全自然资源调查新机制，从而保持调查成果的现势性和准确性。

【主持人】今天的发布会就到这里，最后，再次感谢媒体界的朋友们，感谢大家对自然资源和规划工作的支持！