铜陵市郊区创建国家义务教育优质均衡

发展区工作实施方案

为全面贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，全面推进学校标准化建设，均衡教育资源配置，全面实施素质教育，全面提高教育质量，促进教育公平和社会和谐，根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）、《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《教育部关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估办法的通知》（教督〔2017〕6号）要求，为积极开展我区创建全国义务教育优质均衡发展区工作，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届四中全会精神为指导，全面贯彻全国教育大会精神和党的教育方针，以推进区域义务教育优质均衡发展为目标，着力解决义务教育不平衡、不充分问题，着力缩小城乡、校际之间的差距，实现高标准办学条件、高层次教师队伍、高效益均衡教育、高品位办学目标、高质量素质教育，努力办人民真正满意的教育。

二、创建目标

全区义务教育阶段学校在教育资源配置、政府保障程度和教育质量等方面达到国家优质均衡验收标准。不同学校之间的学生均能享受到相对公正、平等、优质的教育，阶段性实现学校布局科学化、办学条件标准化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化。

三、实施步骤

（一）摸底准备阶段（2019年12月至2020年8月）

全面摸底调查，梳理分析现状，拟定创建工作实施方案，制订整改任务清单，明确整改任务。

（二）动员推进阶段（2020年9月至2021年3月）

召开全区创建工作动员、推进会，明确各部门、乡镇办、学校的工作任务与要求，全面落实创建工作任务。

（三）整改创建阶段（2021年4月至2022年8月）

全面推进创建工作。创建单位相互协作，每月召开创建例会，明确分工、按时完成各项工作。确保2022年6月全面完成创建工作

（四）评估验收阶段（2022年9月至2022年12月）

2022年8月迎接省级评估验收后，接受全国评估验收。每次迎评前召开全区迎评工作会议，落实相关工作要求，认真做好迎评工作，确保顺利通过省、国家级评估验收。

四、主要工作

（一）统筹协调，进一步完善义务教育优质均衡发展机制

1.进一步落实义务教育财政投入。全面落实以区为主的教育经费保障机制，坚持义务教育的公益性和国家性，完善城乡一体化义务教育发展经费保障机制。不断加大对义务教育的投入，加强教育财政保障力度，确保校舍建设维修、教学设备、校园安全等经费投入纳入财政预算。增加对农村义务教育的投入，逐步提高义务教育阶段日常公用经费保障水平，力争每年有所增长。积极稳妥地推进实施年度考核制度，切实维护教师合法权益，确保教师的平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平。

2.进一步落实乡镇办的教育职责。根据《义务教育法》等相关法律规定，进一步落实各乡镇办维护学校周边秩序、提供师生安全保障和督促适龄儿童、少年按时入学的管理职能。对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年，向其监护人送达限期入学、复学通知，督促相关部门要依法追究监护人法律责任，保证失学、辍学学生尽早入学、复学，确保辍学率降低，巩固率达95%以上。

3.进一步创新教育管理机制。切实推进城乡学校结对帮扶全覆盖，逐步完善教育管理模式，城乡学校紧密联动发展，积极开展结对学校的特色创建、教师互派、师资培训等活动。聚焦区域内教育薄弱环节，创新管理模式，使优质资源向教育薄弱学校辐射，促进新建学校、薄弱学校尽快提升办学水平，有效缩小校际差距，逐步实现全区义务教育优质资源全覆盖。

（二）合理配置，进一步促进义务教育办学条件优质均衡

1.加强规划，优化义务教育学校布局。结合郊区教育事业发展规划，综合考虑城镇化和生育政策调整带来的人口变化趋势，统筹区域城乡教育资源，修订完善义务教育学校布局专项规划，并分步实施。优化重点乡镇教育资源配置，促进学校与城镇规划的高度融合。统筹实施推进学校建设项目落地。

2.改善条件，推进中小学标准化建设。坚持城乡统一的办学标准，加快标准化学校建设步伐，重点加强对农村学校资源配置，重点改善薄弱学校办学条件，生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积达标并符合现代化要求。加强对学校音乐、美术等专用教室的整改和建设，教室的数量与面积均达标。新建学校必须坚持先规划设计后建设的原则，严格按照国家最新标准进行建设，教育装备的采购要有前瞻性，适度提高标准配备。

3.提高配置，推进教育装备现代化。通过“互联网+义务教育”，缩小城乡教育差距，促进均衡发展。积极推进“优质资源班班通”，实现数字教育资源全区覆盖。进一步改善、更新中小学信息化教学设备，积极构建中小学校园数字化环境，实现生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数达标。依托教育现代化发展项目，完善教育资源公共服务体系，引导教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平，实现学校管理和教学的信息化。

（三）加强队伍建设，进一步推动城乡师资队伍均衡

1.加强教师资源统筹。严格执行编制管理政策，实行“无校籍化管理”，统一城乡义务教育学校教职工配编标准。由区教育局在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量，报机构编制部门和人力社保部门备案后实施。进一步完善教师招聘制度，鼓励优秀人才从事教育工作。有计划地进行音乐、体育、美术等专业教师的招聘工作，每所学校每百名学生拥有体艺专任教师数达0.9人。

2.加强教师队伍管理。不断完善区域范围内教师校际间合理流动机制，健全教师流动管理办法，持续加大城区学校教师支教力度，教师交流比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。扎实开展中小学教师培训，分层次、分类型推进教师培养工作，确保教师5年360学时培训完成率达到100%。健全师资培训经费保障机制，落实年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费的规定。切实加强中小学师德师风建设，开展形式多样的师德教育，完善考核制度和岗位责任制，建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。加强骨干教师队伍建设，确保每所学校每百名学生有1名区级以上骨干教师。精心打造名校长、名班主任、名师等队伍，健全评选、考核和奖励办法，搭建名师成长、展示舞台，充分发挥名师的示范辐射作用。

3.加强校长队伍建设。进一步改进和完善中小学校长选拔任用制度，规范校长的选拔、任用、交流、培训、监督、评议和考核奖惩工作，提高校长整体素质。强化任期目标考核，建立公开选拔等多渠道、多形式的校长选拔任用机制。

（四）深化教育改革，进一步提高教育质量

1.提高德育工作实效。坚持立德树人，把思想道德教育摆在学校一切工作的首要位置，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程。创新德育内容、途径、方法和评价机制，不断提高德育的针对性和实效性。挖掘郊区人文资源，建设德育地方课程。加强校园文化建设，努力形成体现时代特征和学校特色的校园文化，建立完善校园文化保障机制和检查评估制度，推动学校文化建设，着力打造校园文化品牌。

2.深入推进课程改革。以培养学生创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，改革课堂教学方式，全面提高教育质量。落实科研兴教战略，积极推进校本研修制度建设，推进小班化教育研究。重视体育、艺术、劳动、综合实践等教育，提高学生的体质健康、心理素质、艺术修养和综合素质。

3.规范学校办学行为。进一步增强依法办学、依法治教意识，建立并执行学校章程，严格执行课程计划，开齐开足课程，全面落实课程标准，规范办学行为，切实减轻学生过重的课业负担。以精细化管理为抓手，积极探索现代学校制度，完善学校民主管理机制，建立中小学规范管理的长效机制。切实加强和完善招生政策，严格执行就近入学制度，杜绝择校生。

（五）维护教育公平，进一步保障弱势群体的受教育权益

1.全面落实教育资助和扶贫政策。贯彻落实资助家庭经济困难学生的各项政策，逐步提高和扩大家庭经济困难学生生活费补助标准和范围。建立健全留守儿童关爱体系，落实扶贫助学长效管理机制，维护每一位适龄儿童的入学权益。动员和鼓励社会各界以多种形式捐资助学，形成比较健全的资助体系，帮助贫困家庭接受完成义务教育。

2.建立健全随迁子女教育保障机制。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的随迁子女入学原则，确保所有符合条件的随迁子女在公办义务教育学校就读。加强对接受随迁子女较多学校的管理和督导，改善就学环境，规范办学行为，提升教师素质，提高教育质量。

3.依法保障特殊教育。切实将残疾儿童、少年接受义务教育纳入郊区教育发展的整体之中，落实特殊学生生均公用经费标准要求，不断加强残疾儿童、少年接受义务教育的就学保障，确保全区残疾儿童少年入学率达到95%以上。对不具备上学能力的重度残障儿童、少年，要实行多种形式的送教上门服务。

（六）强化平安郊园建设，全力保障师生安全

1.高度重视学校安全教育和管理。全面贯彻《中小学公共安全教育指导纲要》内容，健全学校安全保障体系和运行机制。学校利用安全教育平台开展常态化安全教育和专项活动。积极开展应急预案演练活动，完善各类突发事件的应急预案，建立健全预警机制。狠抓隐患排查治理，建立隐患排查常态化、制度化工作机制。加强学校食品安全、饮用水卫生和传染病防控，保障学生身体健康。积极创建安全管理规范的学校，努力打造平安校园。

2.坚决防治校园欺凌和伤害。加强中小学生思想道德教育、安全教育和法治教育，培养学生健全人格和健康心理。严格学生日常管理，密切家校沟通，及早发现校园欺凌和暴力事件苗头，及时处置各类违法违规事件，强化教育惩戒和威慑作用，科学有效地实施追踪辅导。要强化门卫制度，实行封闭管理，及时化解各种矛盾与纠纷，定期开展管制刀具等危害性物品排查工作，杜绝发生学生伤害事故发生。

3.有效促进部门联动和周边治理。扎实开展校园周边综合治理，落实监管责任，加强风险排查和整治，根据《中小学幼儿园安全防范工作实施细则》，完善人防、物防、技防措施，建立公安、教育部门和学校监控联网平台。不断完善部门联动机制，多部门紧密配合，强化措施落实，突出安全隐患排查，严厉打击涉校涉生违法行为，共同做好校园及周边环境整治工作，确保不发生校园安全责任事故。

五、工作要求

（一）加强领导，全面启动创建工作。建立区创建工作领导小组，由区长任组长，区委副书记为第一副组长，区委宣传部长和副区长为副组长，教育、财政、人社、编办、发改等相关部门为成员单位。制订创建工作方案，召开动员推进会，全面启动创建工作。明确政府有关部门、乡镇（办）的工作任务，对照创建指标要求及分工（见附件），实行挂图作战、销号管理，建立倒逼机制，分类分层、一校一策，落实整改，确保在既定时限内达到义务教育优质均衡的目标。

（二）加强保障，均衡安排学校资源。强化义务教育公共财政经费保障机制，设立义务教育优质均衡发展专项经费，保障所需资金。集中人力、物力抓整改，推进教育在建项目的建设进程，统筹城乡学校的资源，建立创建指标监测、预警、整改机制，巩固创建成果。

（三）加强宣传，形成正面舆论合力。充分发挥新闻舆论的正确导向作用，广泛利用报刊、网络、宣传栏等各种宣传媒介，开展多层次、多形式的义务教育优质均衡发展区创建宣传活动，形成政府主导、社会参与、合力攻坚的创建氛围。

 （四）加强督导考核。发挥区人民政府教育督导室作用，建立义务教育标准化学校督导评估机制，围绕巩固提升“全国义务教育发展基本均衡区”的核心工作，加强对义务教育均衡优质发展的指导和监测，促进义务教育在公共资源配置均衡方面的差距逐步缩小，并通过加强监督防止滑坡和反弹；进一步完善督学责任区制度，督促义务教育学校规范办学。