安徽省特困人员认定办法

第一章总则

第一条 根据《安徽省人民政府关于贯彻落实〈社会救助 暂行办法〉的实施意见》（皖政〔2014〕83号）、《安徽省人民 政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》 （皖政〔2016〕102号）、民政部《特困人员认定办法》（民 发〔2016J 178号）及国家、省相关规定，制定本办法。

第二条 特困人员认定工作应当遵循以下原则：

（一） 应救尽救，应养尽养；

（二） 属地管理，分级负责；

（三） 严格规范，高效便民；

（四） 公开、公平、公正。

第三条 县级以上地方人民政府民政部门统筹做好本行 政区域内特困人员认定及救助供养工作。

县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事 处）具体负责特困人员认定工作，村（居）民委员会协助做 好相关工作。

第二章认定条件

第四条 城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年 人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养

范围:

（一） 无劳动能力；

（二） 无生活来源；

（三） 无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务 人无履行义务能力。

第五条 符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称 的无劳动能力：

（一） 60周岁以上的老年人；

（二） 未满16周岁的未成年人；

（三） 残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾 等级为一级的肢体残疾人；

（四） 市、县（市、区）人民政府规定的其他情形。

第六条 收入总和低于当地最低生活保障标准，且财产 符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称 的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收 入、转移净收入等各类收入，不包括计划生育特别扶助金、 优抚对象所享受的抚恤优待金、城乡居民基本养老保险中的 基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福 利补贴。

第七条 特困人员财产状况是指申请人拥有的全部动产 和不动产。主要包括现金、存款及有价证券、机动车辆（残 疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、房屋、债权、 其他财产。其具体认定标准由设区的市级人民政府民政部门 制定，并报同级地方人民政府同意。

第八条法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本 办法所称的无履行义务能力：

（一） 具备特困人员条件的；

（二） 60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象， 且财产符合当地特困人员财产状况规定的；

（三） 无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑 的人员，且财产符合当地特困人员财产状况规定的；

（四） 市、县（市、区）人民政府规定的其他情形。

第九条 有下列情形之一的，不能申请特困人员救助供 养：

（一） 拥有大中型、小型汽车（不含残疾人功能性补偿 代步机动车）的；

（二） 现金资产（含储蓄存款及利息）和持有有价证券 等金融资产（含家庭拥有的高档收藏品）总价值超过当地月 低保标准24倍的；

（三） 通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额， 或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的；

（四） 拥有经营性房屋或私有住房总计达到2套及以上 的（人均住房面积低于当地平均水平的除外）；

（五）市、县（市、区）人民政府规定的其他情形。

第十条未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助 供养条件和孤儿认定条件的，应当纳入孤儿基本生活保障范 围，不再认定为特困人员。

第三章申请及受理

第十一条申请特困人员救助供养，应当由本人向户籍 所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。本人申 请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出 申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活 来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承 诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人还应当提供中华人民共和国残疾人证。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十二条乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委 员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特 困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民 事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

第十三条乡镇人民政府（街道办事处）应当对申请人 或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理; 材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所

有规定材料。

第四章审核

第十四条乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申 请之日起20个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函 索证、民主评议、信息核对等方式，对申请人的经济状况、 实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实， 并提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如 实提供有关情况。村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府 （街道办事处）开展调查核实。

第十五条调查核实过程中，乡镇人民政府（街道办事 处）可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对 申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客 观性进行评议。

第十六条乡镇人民政府（街道办事处）应当将审核意 见及时在申请人所在村（社区）公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当 将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送 县级人民政府民政部门审批。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日 内提出审核意见，并重新公示。

第五章审批

第十七条 县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料、调查材料和审核意 见，根据审核意见和公示情况，按照不低于50%的比例随机 抽查核实，并在20个工作日内作出审批决定。

第十八条对符合救助供养条件的申请，县级人民政府民 政部门应当及时予以批准，发给《特困人员救助供养证》， 建立救助供养档案，从批准之日下月起给予救助供养待遇， 并通过乡镇人民政府（街道办事处）在申请人所在村（社区） 公布。

第十九条对不符合救助供养条件的申请，县级人民政府民政部门不予批准，并将理由通过乡镇人民政府（街道办 事处）书面告知申请人。

第二十条对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收 益分配的特困人员，应当给予农村特困人员救助供养待遇。

第六章生活自理能力评估

第二十一条 县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会协助下，对特困人员 生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应 当享受的照料护理标准档次。

有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活 自理能力评估。

第二十二条特困人员生活自理能力，一般依据以下6 项指标综合评估：

（一） 自主吃饭；

（二） 自主穿衣；

（三） 自主上下床；

（四） 自主如厕；

（五） 室内自主行走；

（六） 自主洗澡。

第二十三条 根据本办法第二十二条规定内容，特困人 员生活自理状况，6项指标全部达到的，可以视为具备生活 自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视 为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能 达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十四条 特困人员生活自理能力发生变化的，村 （居）民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府 （街道办事处）及时报告县级人民政府民政部门，县级人民 政府民政部门应当自接到报告之日起10个工作日内组织复 核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认 定类别。

第七章终止救助供养

第二十五条特困人员有下列情形之一的，应当及时终 止救助供养：

（一） 死亡、被宣告失踪或者死亡；

（二） 经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且 具有劳动能力；

（三） 依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

（四） 收入和财产状况不再符合本办法规定；

（五） 法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履 行义务能力的法定义务人。

特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教 育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助 供养待遇。

第二十六条 特困人员不再符合救助供养条件的，本人、 村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇人民 政府（街道办事处），由乡镇人民政府（街道办事处）审核 并报县级人民政府民政部门核准。

县级人民政府民政部门、乡镇人民政府（街道办事处） 在工作中发现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时 办理终止救助供养手续。

第二十七条对拟终止救助供养的特困人员，县级人民 政府民政部门应当通过乡镇人民政府（街道办事处），在其