《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

一、起草背景和过程

（一）起草背景

“十五五”时期是我国在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键阶段，更是郊区巩固既有优势、破解发展瓶颈、实现能级跃升的战略机遇期与聚力攻坚期。2025年5月，习近平总书记就“十五五”规划编制工作作出重要指示，明确“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大”。

2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为我国“十五五”发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向。12月初，省委十一届十一次全会，认真贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神特别是考察安徽重要讲话精神，深入分析发展形势，研究制定省委“十五五”规划建议。

根据中央及省委建议，2025年12月31日，市委十一届十次全会审议通过《中共铜陵市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。在区委、区政府的坚强领导下，由区发改委具体牵头，会同各有关方面，全面对标对表中央及省委、市委建议，按照区委建议，编制完成《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，业经区人大十三届五次会议审议通过。明确了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、战略任务和重大举措，是政府依法履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全区人民的共同愿景。

二、《规划纲要》主要考虑

《规划纲要》编制过程中，重点把握以下三点考虑：

一是坚守政治引领与地方特色相统一。《规划纲要》深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，贯穿《规划纲要》起草的全过程，融入指导思想、主要目标和重点任务各环节。同时紧扣郊区发展阶段和现实情况，在框架安排上将拥江发展、工业强区、乡村振兴、基础设施等重点任务独立成章，对接国家及省市战略需求，呼应基层民生期盼与激发发展潜能相结合，推动党中央及省市委决策部署在郊区落地见效。

二是坚持接续奋斗与创新突破相协调。《规划纲要》锚定2035年远景目标，传承“一张蓝图绘到底”的工作理念，在巩固“十四五”发展成果基础上，衔接新形势新任务，对标区委提出的“全力打造富有特色的产业强区、拥江发展的现代新区、基层治理的示范样区、宜居宜业的幸福高地”发展定位，深化工业强区、拥江发展、开放合作、绿色转型等战略实施，努力在产业升级、开放合作、治理效能、城乡协调和民生福祉上取得新突破的发展目标，细化实化“十五五”时期重点任务，进一步聚焦新质生产力、扩大内需、改革开放、区域协调、乡村振兴、统筹发展和安全等关键领域，既保持发展的连续性，又积极谋划前瞻部署。

三是秉持科学务实与集思广益相结合。《规划纲要》起草过程中，立足自身人员力量发挥，充分与区直部门、乡镇办沟通，多方位考量郊区资源禀赋、发展态势和现实条件，遵循经济社会发展规律，追求高质量可持续发展，既强化争先进位意识，又坚决杜绝脱离实际、急躁冒进等问题。同时坚持 “开门编规划”的工作方法，面向全社会开展网络建言献策活动，征求人大代表、政协委员意见建议，广泛吸纳各方意见建议，着力打造契合新时代要求、贴合郊区实际、反映群众意愿、引领未来发展的高质量五年规划。

三、《规划纲要》主要内容

《规划纲要》主要分为三大板块，共14章、53节内容。

第一板块为第一章发展基础与总体要求。主要涵盖“十四五”发展成就、“十五五”发展环境、指导思想、发展战略、发展定位、发展目标等六个方面内容。在具体发展指标设定上，《规划纲要》既衔接市级规划纲要指标体系又体现郊区发展重心，初步拟定23项重点指标，与市级主要指标相比全员劳动生产率、数字经济核心产业企业营收占规模以上企业营收比重指标因我区无法测算，故不列入专栏内。为体现工业强区战略，我们将制造业增加值占地区生产总值比重、战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重列入专栏。并对接部门对目标值开展预测与拟定工作。后续将结合国家及省、市级规划纲要的正式印发内容，进一步整理完善、做好衔接。

第二板块即第二至第十三章，重点发展任务。主要包括聚力拥江发展，共绘江南江北融合新图景；坚持工业强区，巩固壮大实体经济根基；强化创新驱动，激发转型发展动能；实施扩大内需战略，积极融入新发展格局；深化改革开放活力，持续驱动高质量发展；统筹城乡联动发展，增强区域承载能级；坚持农业农村优先，推进乡村全面振兴；夯实发展支撑，健全现代化基础设施体系；繁荣发展文化事业，致力提升文化软实力；夯实民生保障基础，全力绘就人民幸福底色；践行绿色发展理念，着力加强生态文明建设；严守平安建设底线，巩固社会大局安定局面等12个方面内容。

第三板块即第十四章，规划实施保障。主要包括坚持和加强党的全面领导、推进民主法治建设和健全规划实施机制等3个方面内容。

四、《规划纲要》解读咨询渠道

解读机关：铜陵市郊区发展和改革委员会