铜陵市郊区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2026年

 

 

 

目   录

 

第一章　勠力进取，奋力谱写现代化幸福美丽郊区新篇章·····1

第一节  发展基础··················································1

第二节  发展环境··················································7

第三节  指导思想··················································9

第四节  发展战略··················································9

第五节  发展定位·················································10

第六节  发展目标·················································12

第二章  聚力拥江发展，共绘江南江北融合新图景·············15

第一节  优化发展空间总体布局·······························15

第二节  推动打造江北港新区一体融合发展················17

第三节  深耕塑造江南片区三区联动发展···················19

第三章  坚持工业强区，巩固壮大实体经济根基················22

第一节  升级做强传统产业·····································22

第二节  扶持壮大新兴产业·····································25

第三节  培育做优未来产业·····································28

第四节  提质发展两业融合·····································29

第四章  强化创新驱动，激发转型发展动能······················33

第一节  加强重点产业技术攻关·······························33

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合················34

第三节  一体推动教育科技人才发展·························35

第四节  完善科技成果转化服务体系·························36

第五章  实施扩大内需战略，积极融入新发展格局·············37

第一节  激发消费潜能再提能级·······························37

第二节  扩大投资结构提升效益·······························39

第三节  推动双招双引再上台阶·······························40

第六章  深化改革开放活力，持续驱动高质量发展·············42

第一节  深入推进重点领域改革·······························42

第二节  深度融入国家发展战略·······························44

第三节  着力提升外资外贸水平·······························46

第七章  统筹城乡联动发展，增强区域承载能级················48

第一节  持续提升城市功能品质·······························48

第二节  推动乡镇办特色化发展·······························50

第三节  提升园区承接承载能力·······························52

第八章  坚持农业农村优先，推进乡村全面振兴················54

第一节  夯实粮食生产基础·····································54

第二节  发展特色农业产业·····································55

第三节  建设宜居宜业和美乡村·······························57

第四节  完善强农惠农富农支持政策·························59

第九章  夯实发展支撑，健全现代化基础设施体系·············60

第一节  完善交通基础体系建设·······························60

第二节  加强水利基础设施建设·······························62

第三节  强化能源基础设施建设·······························64

第四节  加快新型基础设施建设·······························65

第十章  繁荣发展文化事业，致力提升文化软实力·············67

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观···················67

第二节  繁荣发展文化事业·····································67

第三节  深化文旅产业融合发展·······························68

第十一章  夯实民生保障基础，全力绘就人民幸福底色·······71

第一节  促进高质量充分就业··································71

第二节  稳步增加城乡居民收入·······························72

第三节  全面推动教育现代化··································73

第四节  健全社会保障制度·····································74

第五节  加快推进健康郊区建设·······························76

第六节  推动养老托育健康发展·······························77

第十二章  践行绿色发展理念，着力加强生态文明建设·······79

第一节  持续改善生态环境质量·······························79

第二节  推动绿色低碳转型发展·······························81

第三节  加快推动绿色生产生活方式·························82

第十三章  严守平安建设底线，巩固社会大局安定局面·······84

第一节  构建系统完备的安全体系····························84

第二节  强化重点领域安全能力建设·························85

第三节  提升全域本质安全能级·······························86

第四节  加强和创新基层社会治理····························88

第十四章  强化规划实施保障，筑牢持续发展基础·············90

第一节  坚持和加强党的全面领导····························90

第二节  推进民主法治建设·····································91

第三节  健全规划实施机制·····································91

专栏目录

专栏1：郊区“十五五”经济社会发展主要指标······················14

专栏2：江北新区规划重点项目········································19

专栏3：江南片区规划重点项目·······································21

专栏4：建材产业规划重点项目·······································23

专栏5：钢铁产业规划重点项目·······································24

专栏6：电力产业规划重点项目·······································25

专栏7：新材料产业规划发展产品····································27

专栏8：未来产业主要发展领域及方向······························29

专栏9：城市建设规划重点项目·····································50

专栏10：乡镇办重点发展定位··········································51

专栏11：种养基地建设规划重点工程································55

专栏12：乡村振兴规划重点项目·······································57

专栏13：交通基础设施规划重点项目································62

专栏14：水利基础设施规划重点项目································64

专栏15：能源基础设施规划重点项目································65

专栏16：文旅产业规划重点项目·······································70

专栏17：社会民生规划重点项目·······································78

专栏18：节能降碳及环境治理规划重点项目·······················83

 

 

“十五五”时期是郊区为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共铜陵市郊区区委关于制定郊区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确了“十五五”时期经济社会发展的总体思路、主要目标、战略任务和重大举措，是政府依法履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是全区人民的共同愿景。

 

第一章　勠力进取，奋力谱写现代化幸福美丽郊区新篇章

 

第一节　发展基础

“十四五”时期是郊区经济社会发展实现新跨越的五年。五年来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有力克服复杂严峻的发展环境变化和世纪疫情严重冲击，统筹推动高质量发展，《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》各项任务全面落地生效，现代化幸福美丽郊区建设实现良好开局。

经济实力稳步提升，发展势能加速上扬。2025年地区生产总值达184亿元，较“十三五”末增长34.4%。人均GDP达11.6万元，高于全省平均水平。地方一般公共预算收入较“十三五”末增长28.4%。经济运行连续六个季度居全省45个市辖区前十，为全省唯一。固定资产投资年均增长12.3%，连续4年增速均排名全市第一，六次获省政府投资“赛马”激励。新增市场主体8779家，总数达15958家，较“十三五”末增长55.5%。平台载体能级提升，区经开区大通工贸园破局开发、规模成型，园区经营收入等7项指标实现“倍增”。成功开辟江北港新区、横港工业集聚区等新发展空间，为全省唯一实现跨江发展的省级开发区。国企改革持续深化，区属国企资产总额达209亿元，陵港控股成功实现AA级主体信用评级。

产业升级蓄势赋能，核心优势不断凸显。现代农业提质增效。粮食生产保持稳定，建设高标准农田9.9万亩，粮食产量连年保持在3.6亿斤以上，规上农产品加工业总产值较“十三五”末增长17.2%。创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地3家；陈瑶湖现代农业产业园和普济圩现代农业产业园均成功获评省级现代农业产业园；普农集团成功认定第八批农业产业化国家重点龙头企业；大通镇获批国家农业产业强镇；“佘家贡”获评全市唯一“中华老字号”。以大院村为核心产区的铜陵白姜种植系统获全球重要农业文化遗产授牌。工业经济转型升级。传统企业转型升级纵深推进，海螺水泥成功打造“国家智能制造优秀场景”、国家5G工厂、省企业技术中心等，富鑫钢铁成为“国家级绿色工厂”及省制造业百强。亿元以上规上工业企业数量增长1.8倍，高新技术产业产值增长1.3倍。产业投资基金从无到有，规模达7亿元。服务业能级不断提升。新改建金城码头、兴港码头等3个万吨级泊位，货物吞吐量达6176万吨，占全市比重超60%。高标准建设8万㎡新能源汽车集散中心，桥南4S集群限上车企增至25家，头部品牌集聚桥南。实施大通古镇有机更新，高规格承办长三角一体化古镇发展大会、成功举办长三角龙舟赛等活动，大通古镇游客量首破百万。依托近水亲山自然资源，丰富大山景区业态功能，推动传统单一观光旅游向综合体验旅居拓展。

创新动能澎湃涌动，发展引擎势头强劲。创新投入持续加大。研发经费投入稳步增长，全社会研发投入较“十三五”末增长86.7%。新授权发明专利78件，白姜科技小院获评国家级认定，三佳变压器跻身国家知识产权示范企业。涌现出超晶格、中科弘泰等一批具有核心竞争力的创新型企业。平台建设取得突破。郊区经开区入选制造业数字化转型示范园区。普农集团与安徽农业大学联合打造的“农业农村部皖江平原粮油作物种质创制与应用重点实验室”获批建设，新能科技荣获“国家中小企业公共服务示范平台”称号，全区新增市级以上科技创新平台12家。成果转化成效显著。吉林大学（铜陵）国家技术转移中心成功落户郊区经开区，丰泽建材成功获批科技部“科技助力经济”重点专项项目，中扬电力、鸿崎电子获批安徽省企业研发中心。皖能氨邦科技产品获评国家首台（套）重大技术装备及省级未来产业标志性产品认定。普济圩种子公司2个水稻品种通过国审。

城乡壁垒加速破除，城乡发展同频共振。城乡发展更加协调。高质量编制国土空间总体规划，常住人口城镇化率提高5.36个百分点。城乡收入比从2.42降至2.11，收入差距进一步缩小。基础设施不断完善。G3铜陵长江三桥建成通车，境内新建高速1条、国省道2条，提质升级农村公路122.8公里，“外联内畅”交通网络成功构建，交通区位优势持续巩固。新建沙池站、红旗站、王套站等3大排涝泵站，改造灰河口、北埂等2个排涝泵站，完成大通防洪墙、环圩干渠防洪治理、横埠河裕丰段陈瑶湖段左右岸治理等水利工程，区域防洪排涝水平跨越式提升。江北水厂及供水管网全面建成投用，农村供电、通信等基础设施条件不断完善。人居环境显著改善。全面建成23个省级中心村，推进6个省级和美乡村精品示范村建设。建成金川东路等3条市政道路，完成老旧小区改造11个，新建口袋公园5个，新增停车泊位2081个，城市宜居环境显著改善。

生态建设向绿而兴，绿色动能充分激活。生态保护扎实见效。生态环境保护力度全面加大，长江大保护“1515”战略落地落实，荷花塘水环境治理作为第三轮中央环保督察全省唯一正面案例推广。PM_2.5平均浓度较“十三五”末下降4.4%，连续三年达国家二级标准。国控考核断面、集中式饮用水水源地水质长期稳定达标。长江干流郊区段及重要支流全面禁捕。建成省级幸福河湖3条，土壤环境质量保持稳定。污染防治成效显著。“蓝天、碧水、净土”三大工程深入推进，空气质量达到国家二级标准。完成农村黑臭水体治理7条、农村环境整治行政村18个、农村污水治理行政村23个，乡镇政府驻地污水处理设施提质增效工程进入试运行。全区土壤污染调查顺利完成。绿色转型步伐加快。建成铜山晨华农光互补、陈瑶湖杨圩渔光互补等光伏发电项目，集中式新能源装机规模达200MW。园区光储充一体化示范项目稳步推进，工商业、户用光伏项目规范实施，持续完善区域分布式新能源基础设施网络。海螺水泥2线3线4线节能技改顺利实施，富鑫钢铁煤气发电和烧结技改竣工建成，重点企业能效水平逐步提升。

民生答卷写满温度，幸福指数节节攀升。就业保障坚实有力。滚动实施160项民生实事项目。始终把稳就业作为民生之本，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。教育事业取得新进展。优化整合小规模学校及教学点24所，累计新增公办学位1440个，悦江实验小学获评安徽省义务教育课程实施示范校，望江亭小学获评第三届全国文明校园，入选全国学前教育普及普惠区和义务教育优质均衡发展区。医疗卫生体系不断健全。区疾病预防控制局和中医药管理局顺利组建。与铜陵市立医院建立紧密型城市医疗联合体，区人民医院、区疾控中心挂牌成立，老洲镇卫生院、周潭镇中心卫生院“优质服务基层行”活动获国家卫健委通报表扬。区血防消除达标顺利通过省级评估验收。“铜草花名医基层工作室”实现全覆盖。社会事务水平持续提升。完成适老化改造667户，获评全国示范性老年友好型社区2个，成功入选全省第二批农村养老服务改革试点区。社会救助工作获省级真抓实干督查激励。社会治理体系日趋完善。深入实施“八五”普法行动。信访工作受省信访联席会议特别致信感谢。活用“六尺巷工作法”“和悦工作法”，推动人民调解窗口进驻区综治中心。启动“和悦解纷”专项行动，探索基层治理新路径。安全生产形势平稳向好，民福家园避险案例获应急管理部通报表扬。区应急指挥中心项目通过竣工验收。全面打赢新冠疫情防控阻击战，切实守护人民群众生命健康安全。国防动员、军民融合、退役军人工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善志愿、红十字等事业取得新成效，社会科学、史志档案、审计统计等工作再上新台阶，民族宗教等事业实现新进步。

党的全面领导持续强化，政治建设根基愈发牢固。坚持把政治建设摆在首位，党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育及深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展并巩固深化。意识形态工作稳步加强，主流思想舆论阵地不断巩固壮大，社会主义核心价值观浸润人心。正确选人用人导向鲜明树立，干部全链条监督管理全面落细落实，担当作为、奋勇争先的干事创业氛围日益浓厚。党建引领基层治理走深走实，基层党组织政治功能和组织功能显著增强，灰河乡获评全省“五个好”乡镇党委标兵荣誉称号。以彻底的自我革命精神推动全面从严治党向纵深发展，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进体制机制持续完善，风清气正的政治生态不断净化优化。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果，为“十五五”良好开局以及2035年远景目标如期实现奠定了坚实基础。

第二节  发展环境

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是郊区夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超的关键时期。

——从全球来看，世界百年未有之大变局持续深化，外部压力加剧与产业转型机遇并存。“十五五”时期，全球化与逆全球化持续角力，大国战略博弈形势更加复杂，贸易冲突、限制进出口和消费投资进一步加剧。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球科技创新进入密集活跃期。对郊区而言，大国战略博弈加剧或导致金属材料、光电信息等市场承压，但新能源、人工智能等新兴产业的蓬勃需求也为产业发展开辟新空间，供应链区域化重构和绿色壁垒趋严，将进一步倒逼产业向自主创新与低碳化转型。

——从全国来看，经济具有强劲韧性和巨大潜力，新旧动能转换与风险挑战交织演进。“十五五”时期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。新质生产力培育发展，新旧动能加快转换，全面扩大内需等一揽子增量政策为郊区经济社会高质量发展提供有力支撑。同时也要看到，在新发展阶段，市场环境的外部冲击客观存在且影响深远。当前宏观经济形势复杂严峻，不确定性挑战明显增多，全国经济增长已从高速增长阶段平稳转向中高速增长阶段，各类市场风险因素交织叠加。房地产市场持续低迷，资本市场波动加剧，企业经营普遍承压，就业与居民收入增长面临一定压力，消费市场活力受到抑制，这些不利因素已广泛传导至各行各业，给经济发展带来普遍挑战。具体到郊区，重点工业企业受行业周期波动、市场竞争加剧及相关政策调整等多重因素影响，生产经营压力凸显，部分龙头企业发展增速放缓，对全区工业经济稳增长的支撑作用有所弱化。当前郊区正处于传统产业升级与新兴产业培育的攻坚期，资源转型和绿色提升的突破期，产城融合发展和民生福祉提升的关键期，既面临区域竞争加剧的挑战，也迎来长三角产业协同发展的重大机遇。

——从区域发展来看，安徽处于乘势而上的关键期，区位优势释放与竞争压力同步显现。“十五五”时期，郊区所在铜陵市作为皖江城市带重要节点，既面临长三角一体化纵深推进的机遇，又承担着长江经济带绿色发展的重要使命。郊区经济总量不大，发展速度不快，中心城区能级不足，江南江北融合发展仍不均衡，受资源环境约束趋紧，传统产业绿色转型任务艰巨。同时，郊区坐拥长江黄金水道，依托G3铜陵长江公铁大桥这一重大交通枢纽，是铜陵市“西拓南进”战略的核心承载区，具备承接长三角产业转移、融入合肥都市圈创新体系的独特优势。特别是随着铜陵港江北港区建设提速，郊区在区域产业链分工中的地位将显著提升。

综合研判，郊区仍处于多维度、多层次的战略机遇期。必须坚定信心，始终坚持发展第一要务，深刻认识生产力发展规律和经济社会发展阶段性特征，深刻把握新一轮科技革命和产业变革浪潮趋势。立足自身优势禀赋，持续锻长板、补短板，不断激发高质量发展的强劲动能，为奋力谱写现代化幸福美丽新郊区新篇章接续奋斗。

第三节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造拥江发展的现代新区、富有特色的产业强区、基层治理的示范样区、宜居宜业的幸福高地，奋力谱写现代化幸福美丽新郊区新篇章，为2035年基本实现社会主义现代化攻坚克难、奋勇前进。

 

第四节  发展战略

工业强区战略。以“稳链强基、智造跃升”为核心，深化产业基础再造与产业链现代化攻坚，坚持“智能化、绿色化、融合化”方向，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业和未来产业。着力推动钢铁、建材、电力等传统产业转型升级，集聚发展新材料、新能源、光电信息、装备制造等新兴产业，适时布局未来材料、未来能源等未来产业赛道，建设特色产业集群，奋力推动工业经济高质量发展。拥江发展战略。立足江南江北产业发展基础与资源禀赋条件，以G3铜陵长江公铁大桥为纽带，推动江南江北功能互补、协同发展，打造“拥江融合、南北联动”发展样板。江南片区重点优化城市功能，建设宜居宜业现代化城区；江北片区以“港产城一体”为路径，培育壮大特色产业集群，完善教育、医疗、商业等公共服务设施，推动人口与产业集聚，打造先进制造集聚区和皖江生态新城。开放合作战略。紧抓区域一体化发展机遇，深度融入长三角一体化，主动链接合肥都市圈、南京都市圈、长江经济带和皖江城市带，加强在产业、科技、基础设施、公共服务等重点领域衔接，构建“产业协同+科技合作+资源互通”开放格局，借势谋合作、共赢促发展，进一步拓展开放新空间，提高郊区发展整体质量和竞争力。绿色转型战略。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，积极促进经济社会发展全面绿色转型。持续实施长江岸线生态复绿与沿江湿地系统保护，筑牢绿色生态屏障，推动生态环境保护与经济社会发展深度融合，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。

 

第五节  发展定位

拥江发展的现代新区。深入实施拥江发展战略，以科学规划锚定空间发展布局，在统筹生态保护与经济发展的基础上，加快江北港新区建设步伐，精准补齐功能短板；同步升级江南南部城区功能品质，全面提升区域发展能级。立足区域实际推动江南江北错位发展，强化配套功能协同联动，着力塑造“一江两岸”深度融合的发展新格局。

富有特色的产业强区。坚持“两手抓”战略，一手锚定建材、钢铁、电力等传统产业，以技改升级为核心抓手，推动绿色化、智能化转型，提升产品核心竞争力与区域产业分工地位；一手主攻金属新材料、新能源等战略性新兴产业，以科学技术研发为突破重点，加速集群化、规模化布局，推动产业集聚发展。同时，依托郊区的发展基础、区位优势与自然资源禀赋，重点培育现代物流、文旅康养、电子商务等新经济业态，全力建设具有鲜明郊区特色的产业强区。

基层治理的示范样区。深化平安郊区建设，全力打造“礼法和悦”品牌，下好发展稳定先手棋。持续推深做实“和悦解纷”专项行动，健全“红黄绿”分层分级管理机制，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，建强专业化调解专家库。聚力数字赋能增效，推进智慧社区平台建设，提升基层治理智能化水平，推动社会治理迈向共建共治共享新格局。

宜居宜业的幸福高地。以城区发展为引领、美丽乡村建设为支撑、绿色生态为根本保障，统筹南北片区产业布局、基建配套、公共服务与生态治理，构建城乡融合发展格局，塑造山清水秀的现代化城乡新貌。牢固树立以人民为中心的发展理念，健全全生命周期基本公共服务体系，深化平安建设与基层治理，全力守护群众安康，切实提升群众生活品质与幸福感。

 

第六节　发展目标

敢于创先争优，牢固树立“往前赶”意识，在产业升级、开放合作、社会治理、绿色转型、城乡协调发展、民生福祉等方面取得新突破。

——在产业升级上取得新突破。以数字赋能制造业高质量发展为契机，推动传统产业“老树发新芽”、新兴产业“树林变森林”、未来产业“小树长大树”，在主导产业做强、支撑性产业壮大、成长性产业培育、未来产业布局上取得显著成效，一二三产业融合发展的现代化产业体系更加健全。

——在开放合作上取得新突破。全方位更深层次融入长三角一体化发展，主动链接合肥都市圈、南京都市圈，战略叠加的区位优势越发显现，双方优势互补、产业互通、交通互联、园区共建、服务共享的合作格局越发凸显，在产业、科技、基础设施、公共服务等领域合作进一步拓展。

——在治理效能上取得新突破。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害抵御水平得以提升，应急管理体系和能力建设不断加强，智慧城市建设和精细化管理水平显著提高。更高水平的平安郊区、法治郊区建设深入推进，党建引领基层治理水平持续提升，社会大局保持和谐稳定，探索基层治理新路子取得更大成效。

——在绿色转型上取得新突破。围绕生态绿色本底、产业绿色发展、生活绿色转型，大力推进优美生态全域化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、生活方式绿色化等“五化”行动，持续完善“无废城市”制度、技术、市场和监管四大体系，推动绿色低碳产业发展壮大、生态系统质量和稳定性显著提高、城乡人居环境质量更加优化，经济社会发展含绿量不断提升。

——在区域城乡协调上取得新突破。聚焦一江两岸产业发展、基础设施、民生事业、生态环境等领域协调发展，以江北片区为补短板重心，统筹谋划推进资源、项目、要素合理配置和流动，发展不平衡不充分问题有效解决。坚持新型城镇化与乡村振兴协调并进，城市功能品质明显改善，城区产业及人口承载能力进一步提高，乡村全面振兴全面推进，城乡产业、基础设施、公共服务更加优质均衡，城乡融合发展格局基本形成。

——在民生福祉上取得新突破。持续加大民生改善力度，基本公共服务标准体系建立健全，公共服务便利共享水平进一步提高。城乡居民人均可支配收入持续提升，就业、教育、医疗、养老、住房、档案等公共服务水平不断优化，区域文化软实力持续增强，人民安居乐业、幸福生活的场景更加生动丰富。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

 

专栏1：郊区“十五五”经济社会发展主要指标

注：【】表示五年累计数

 

第二章  聚力拥江发展，共绘江南江北融合新图景

 

深入实施拥江发展战略，科学规划空间发展布局，统筹保护与发展，加快江北港新区建设步伐，补齐功能短板，同步拓展江南南部城区功能品质，提升发展能级，注重江南江北错位发展，强化区域配套功能协同效应，塑造一江两岸融合发展新格局。

 

第一节  优化发展空间总体布局

坚持统筹规划和规划统筹，衔接国土空间总体规划，以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界为支撑，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。贯彻落实主体功能区制度和战略，按照城镇、农业、生态三类空间，实施差别化的空间发展导向、管控要求与准入政策。

城镇空间。重点布局大通镇、桥南办事处主城区和老洲镇江北港新区，中心城区建设“一江两岸，一城两区”空间结构，以产业集聚发展为重要载体，实现经济增长和人口集中，为城镇化提供基础支持。统筹城市更新和新区建设，聚力发展大通片区和江北港新区，划定城镇开发边界，引导城镇合理有序布局，完善公共基础设施配套，加大公共服务设施供给，提升城镇空间品质。积极盘活利用存量建设用地，鼓励空间功能混合和土地复合利用，开发利用地下空间，提高单位国土面积的投资强度和产出效率。到2030年，全区城镇开发边界面积力争突破36平方公里。

农业空间。重点建设老洲镇、陈瑶湖镇、灰河乡（普济圩农场）等区域，以国家级农业产业园为核心，优先划定永久基本农田保护红线，确保基本农田面积不减少、质量不降低、布局总体稳定。合理划分各类农业生产区域，引导村庄合理布局，科学推动全域土地综合整治，有序推进农村建设用地减量化，保护传统乡村聚落空间。保障农村一二三产业融合发展用地需求，支撑国家粮食安全和重要农产品供给，推进农业产业现代化。到2030年，全区耕地保有量不低于29.21万亩，全区永久基本农田保护面积不低于24.99万亩。

生态空间。重点保护安徽铜陵淡水豚国家级自然保护区、安徽安庆沿江湿地省级自然保护区（枫沙湖和陈瑶湖区域）、三公山周潭片区生态屏障。加强生态环境分区管治，强化生态红线区域保护和修复，严格执行相关法律法规，除国家重大战略项目外，严禁不符合生态功能定位的开发建设活动。全面落实长江岸线功能定位要求，严格执行长江经济带发展负面清单，强化长江岸线保护，严控沿江化工项目布局。健全生态空间用途管理制度，确保各类开发建设活动符合生态保护要求。加强林业保护和国土绿化。全面落实枫沙湖生态流量管理措施，扎实推进江河湖库清淤治理，持续优化水域生态环境，全面推行“人放天养”生态增值渔业模式，实现增值渔业发展与水域生态保护协同共进。实行最严格的产业、环境及建设用地准入制度，有序退出与生态保护功能无关的建设用地，遵循生态系统完整性和地理单元连续性，维护生态系统服务功能，推进山水林田湖草沙一体化系统治理，提高生态产品供给能力，保障生态安全。

 

第二节  推动打造江北港新区一体融合发展

坚持以港兴城的发展理念，按照“前港、中园、后城”发展思路，高标准建设江北港新区，形成港口、产业、城区融合发展局面，在江北形成人口相对集中的生产生活服务区和生态环境友好发展区，打造未来郊区最具活力的经济增长极。

港区。积极推动江北港区全面建设，依托江北港安徽江北万吨级深水良港，衔接引江济淮工程航运入江口小港航道以及江北港铁路通达合肥连接内陆腹地，完善物流枢纽集疏运体系，发挥公铁水无缝衔接服务便利优势，加大后发指挥物流体系、海关外贸功能配套，统筹铁路、码头、堆场、园区，建设港口作业组团与仓储物流组团，打造规模化、智慧化多式联运枢纽港。立足港区连南接北、物接东西地理位置，深化与合肥建投以及苏州港的合作空间，聚焦园区产业布局及上下游产业链条发展需求，围绕合铜发展带、皖江城市带、长三角城市群等产业发展供需特点，重点推动江北港区与合肥港、洋山港、宁波港等交流合作，加强江北港水运线路打造、货物供销渠道深化对接，全面提升港口货运能力、运营水平及综合能级，打造合肥都市圈联通长三角的主要通道、江淮地区联络长三角重要的货运中转站。发挥江北港铁路专运线与港口无缝衔接优势，谋划建立稀贵金属储备中心和煤炭储运基地，发挥区域综合交通优势，建设临港物流园区，发展港口物流、现代服务等产业，积极延伸铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）功能，建设综合保税区与商业综合服务区，打造集多式联运、流通加工、仓储配送、商业配套服务等功能的皖江城市带港口物流基地。

园区。充分发挥江北区位优势、发展基础与特色，沿合铜黄产业走廊打造高端“智”造、基础“制”造为一体的产业园区。全方位落实国家长三角高质量一体化发展战略，加强沿长江周边的转移与承接。结合安徽省合铜工业走廊经济生产力布局调整，发挥铁水联运和产业基础优势，以大宗商品物流枢纽为支撑，大力发展铜、铝、铁、锂等金属以及矿建材料原材料的集散加工中心，以合铜工业走廊和长江经济带交汇节点为支撑大力发展汽车、家电、新能源、装备制造等零部件的供应制造中心，创建临港产业科创园，推动现代制造业与现代服务业融合，探索与先发地区共建创新研发+双向技术转移+创业企业孵化创新体系，积极推动科创飞地产业园建设。创建金属新材料产业园，聚焦铜基新材料领域，打造集研发孵化、生产制造、检验检测为一体的专业新材料基地。推动在保税加工、检测研发、商贸金融等环节实现合作突破，打造郊区高质量产业发展新增长极。

城区。强化区域功能承载与区域协调，依托老洲镇区和老湾片区打造临港城市配套服务区，合理提升完善医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利设施与社区综合服务设施，保障新城基本公共服务质量。建设人才公寓、生活小区等生活设施，配套完善超市、商场、农贸市场等服务设施。优化市政设施布局，推动公路提升扩面，合理布局公交站、公共停车场等市政设施，更新改造供水管网，完善燃气储气设施和燃气管网。大力推动港城一体、产城融合、城乡联动发展，促进数字技术广泛赋能，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展格局，打造活力、智慧、绿色的滨江宜居新平台。

 

 

第三节  深耕塑造江南片区三区联动发展

加强与中心城区衔接，大力推动大通片区园区、景区、政务服务区联动发展，不断强化园区平台支撑，持续释放景区特色优势，深入加强政务服务区功能保障，提升江南核心区的辐射带动能力，逐步形成适应高质量发展的区域发展新格局。

大通工贸园区。实施大通工贸园区提档升级行动，聚力发展金属新材料、新能源和光电信息产业，推动产业集群化、品牌化发展。建设新兴产业公共创新研发服务中心，加强金属新材料、新能源等领域中试及成果转化。建设铜陵科创未来港，重点引进高校、科研机构及企业研发中心等优势主体，开展关键技术研发和转化，为园区新兴产业提供技术支持，提升产业高端化、集聚化水平。

大通古镇景区。以大通古镇风景区创建国家5A级旅游景区为核心抓手，统筹整合区域文化旅游资源，构建文旅发展核心聚集区。实施道路优化改造、风貌综合整治、历史文化深度挖掘、文物古迹修缮保护等重点工程，全面提升景区景观品质与文化内涵。丰富景区业态体系，重点招引民宿运营、特色旅游商品销售、文创产品开发等项目，推动景区档次与文化品位双提升。深化旅游市场开发，优化康养度假、休闲体验、研学实践等主题旅游线路，创新“景区+微度假”运营模式，增强景区客群市场吸引力。加快推进景区亮化工程，为景区夜经济注入新活力，打造夜游品牌。组织“大通夜间旅游消费集市”“旅游消费季”等系列活动，整合古镇景区自然景观、历史遗存、民俗文化等核心亮点，提升沉浸式旅游体验感。举办大通龙舟赛、白姜文化季等特色文旅活动，深度延伸景区文化内涵。

公共服务行政区。以政府行政功能区为依托，持续优化政府服务环境，推动公共服务设施提标扩面，建设竣工悦江供电服务中心，拓展田家炳中学教育功能，推进全民健身中心建设，推动羊山矶森林公园建设，结合周边消防培训、物资储备功能，打造“桥首以盼”文旅品牌。拓展城区框架，谋划实施白浪湖路工程，推动铜都大道市政化功能改造，加快龙山路、通湖路周边土地开发。充分发挥生态文旅优势，积极推动商务、创新、生活等功能融合布局，全面提升江南城区承载力。

 

 

 

第三章  坚持工业强区，巩固壮大实体经济根基

 

坚持产业基础高级化、产业链现代化，以智能制造为主攻方向，构建“342”现代工业体系。推动钢铁、建材、电力三大传统产业转型升级，集聚发展新材料、新能源、光电信息、装备制造四大新兴产业，谋划布局未来材料、未来能源产业，加快形成“绿色发展、多点开花”的工业高质量发展格局。同时，以产需对接、融合赋能为路径，强化产业链、创新链、人才链、资金链深度融合协同，构建结构优化、技术先进、链条完整、竞争力强的现代化产业体系。到2030年，实现规上工业产值达300亿元、规上企业数达160家的发展目标。

 

第一节  升级做强传统产业

以绿色低碳转型为方向，聚焦智能化、增值化、绿色化，按照“扩能提效、技术革新、链群协同”的基本思路，推动传统企业智能化改造及共性技术攻关，加快传统产业从“规模红利”向“质量红利”转变。

——建材。以“产品升级、绿色低碳、资源循环”为核心，延伸建材产业生产安装服务产业链条向规模化、高值化、集约化发展。提升水泥产品等级，大力发展C40及以上预拌混凝土、高性能专用混凝土、工程预制件及高性能外加剂等产品。积极推广燃料替代、高效能烧成、高效脱氮脱硫等先进技术，实现水泥环保无尘的绿色生产。加强固废资源高值化利用，深化工业石膏综合利用研究，生产防潮石膏板、路基材料等产品。强化产业链延伸，支持灰岩矿发展高钙石、重钙粉等精深加工产品；推动企业加强工业固废资源化利用，扩大新型低碳胶凝材料产能；支持推进高钙资源综合利用与绿色建材项目，发展预制管桩、石膏基材料、PC构件等产品；推动企业拓展建筑垃圾砌块、钛石膏砌块等综合利用产品体系，构建“固废—原料—产品”循环模式。围绕城市更新改造需求，发展适用于装配式装修、海绵城市、“无废城市”、地下管廊和生态环境修复等不同应用场景的部品化、功能性绿色建材产品。结合农房绿色低碳建设要求，推广性价比高、符合区域消费习惯的绿色建材。

 

 

——钢铁。紧扣国家“双碳”战略部署，以“优产能、提品质、强配套”为核心导向，推动钢铁产业向特种化、智能化、绿色化深度转型。一方面支持钢铁企业提升产品精度，做优螺纹钢质量稳定性，重点发展高强钢筋，推动产品向高强度、耐腐蚀、高附加值方向升级。另一方面引导钢铁企业结合技术改造，全力布局工业圆钢、碳素结构钢、合金结构钢。积极推进短流程生产线建设，大力发展冷镦钢、齿轮用钢、轴承钢等精品钢等产品领域。同时结合区域物流基础，积极招引发展轻量化汽车用冷轧板加工、家电壳用钢加工等细分产业领域。依托工业互联网、人工智能等先进技术，谋划钢铁生产全流程智能化改造，重点实现工艺参数智能优化、设备故障预判预警、产品质量精准管控，大幅提升生产效率与产品精度稳定性。利用现有再生资源回收优势，探索打造集废钢铁回收、分拣、加工于一体的大型再生资源循环系统，提升废钢资源综合利用率，打造再生资源示范标杆。

 

——电力。围绕清洁低碳、安全高效的现代能源体系，系统推进电力产业绿色转型与能级提升。积极推进煤电清洁高效发展，实施现役机组节能降碳、灵活性、供热改造“三改联动”，鼓励热电联产改造，提升能源综合利用效率。支持电厂充分利用厂区空间，扩建2台百万（瓦）机组，积极争取煤炭储备基地布局，进一步提升区域能源保障基础。支持企业参与虚拟电厂、绿电和现货等多类市场交易，优化调度与经营策略。探索零碳园区与多元用能模式，以江北港区为载体打造源网荷储一体化格局，搭建智慧能源管理平台；统筹布局全区充换电网络，充分利用厂房屋顶、边角土地等资源，建设分布式新能源站点，探索氢电耦合、绿电直供等郊区特色用能模式。

 

 

第二节  扶持壮大新兴产业

以现有产能为根基、链条延伸为核心、创新升级为动力，遵循“创新引领、重点突破、精深发展”思路，聚焦新材料、新能源、光电信息、装备制造四大产业，加快重点产品招引、产业链培育与产业集群打造。到2030年，全区战略性新兴产业产值占规上工业比重达18%，成为经济增长新引擎。

——新材料产业。坚持链式发展与集群建设并举，强化产业链上下游协同与跨链联动，加快构建现代铜基新材料产业体系。积极拓展铝基新材料、非金属复合功能材料的终端应用，打造特色鲜明、竞争力强的新材料产业集群。铜基新材料。深化与中国资源循环集团、铜陵有色等大型国企合作，充分发挥横港物流园区优势，加快构建以高性能、循环再生铜基材料为主导，以铜合金复合材料和铜基电子功能材料为补充的产业体系。推动本土企业延伸产业链条，协同发展铜铝、铜钢、石墨烯铜等高导电、高强度、轻量化复合替代材料，逐步构建涵盖再生铜循环利用加工的产业链条。铝基新材料。支持重点企业扩大产能，推动产业链由新能源汽车电池铝壳、铝漆包线延伸至铝合金板材、复合工业铝型材、新能源电池PACK等中高端环节。积极布局高精度电子铝箔研发，突破超薄铝箔关键技术，抢占电子信息封装市场。依托铝银浆产业现有基础，结合长三角市场需求，发展高光泽、高耐候性等高端铝银浆产品，适配新能源汽车外观件与消费电子装饰等新兴需求。非金属材料。全力推动施湾石英正长岩项目落地建设，依托原材料储备优势，大力向下游建材骨料、硅基材料、功能性矿物材料等方向拓展。积极开发食品级氧化钙产品，突破杂质精细控制技术，拓展医药、食品添加剂等高附加值市场。推进高钙石精深加工，增强对周边钢铁产业加工添加剂的稳定供应。

 

 

——新能源产业。紧抓全省新能源汽车产业发展机遇，依托江北港新区表面处理中心，以超薄压延铜箔、特种电磁线等铜基新材料为基础，引育表面改性锂电铜箔、电磁线绝缘涂层等细分领域优质企业。支持电池软包极耳材料、电池铝外壳材料等电池结构件企业扩产提能，加快壮大储能模组及系统集成产业，积极构建新能源电池结构件－电芯制造－系统集成特色产业链条，协同推进郊区经开区零碳园区建设。推动企业拓展退役电池铜箔提纯及返供循环，支持布局新能源汽车与动力电池回收利用，构建特色资源循环利用体系。

——光电信息产业。坚持集群化、规模化、特色化发展。强化器件组件环节，紧抓移动通信、智能终端、新能源汽车及工业互联网需求，重点发展传感器、电容等基础电子元器件，支持本地企业开发显示背光模组、光电光学模组，加速构建“模具、注塑、元器件、模组、整机”全产业链。突破关键基础材料，支持半导体企业延伸铜基、铝基溅射靶材产品线，依托高纯度靶材优势，进一步向半导体镀膜及引线框架加工环节延伸，加速构建集成电路封测产业链条，积极参与长三角电子信息产业分工。

——装备制造产业。积极引进相关强优企业，优化内部产品结构，重点发展汽车关键零部件产业，发挥临港区域货运物流优势，针对性招引新能源汽车充电口、电控连接器等零部件生产企业。支持现有企业扩大规模与延伸产业链，带动轻量化铜铝车身件、铜铝复合防撞梁等生产企业集聚，逐步形成具有特色的新能源汽车基础材料加工基地。加快技术改造，引进具有自主知识产权、技术含量高的环保设备生产企业，推动零部件生产制造企业向研发、设计、营销、服务等综合性生产服务商转变。培育发展轨道交通、特种阀门、新能源装备制造产业，重点建设特种钢材、零部件、成套装备生产企业。

 

第三节  培育做优未来产业

按照“立足基础、前瞻布局、错位发展”原则，精准对接重点领域，积极推进未来材料、未来能源等产业差异化发展，培育经济增长新动能。

——未来材料。以铜基材料为核心，秉持多产品协同理念推动铜陵科创未来港建设，重点发展高导电高强铜合金棒材及线缆材料，依托吉林大学（铜陵）国家技术转移中心等平台，突破300纳米以下球状铜粉制备技术，拓展纳米铜粉、铜包石墨粉等高性能粉体及贵金属替代MLCC电子浆料市场。全力争取稀贵金属仓储中心在江北港区布点建设，招引稀贵金属回收加工企业，依托储备资源供货优势，推进稀贵金属产业化。

——未来能源。拓展绿氢、绿氨研究，推进制氢合成氨，推广大型煤电机组大比例掺氨燃烧示范应用。围绕新能源电池特色化发展，支持加大市场拓展力度，推动超低温特种储能电池产能释放。发挥场景应用功能，全力推动风光储一体化开发建设，加快压缩空气储能、大谷岭抽水蓄能等重大项目落地，推动完善储能产业链配套，引进储能辅助设备、系统集成等关联企业，提升郊区在差异化储能领域的竞争力。

 

 

第四节  提质发展两业融合

以服务实体经济为核心、以深化生产性服务业与工业融合赋能为着力点，遵循产服协同、供需适配、提质增效路径，统筹推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，为全区现代化产业体系筑牢坚实服务根基。

——现代物流服务。按照“双枢纽、多节点、全域通”布局，到2030年建成皖中南地区重要的物流流通节点。升级物流支点。建成投用江北港2个万吨级专用泊位、铁路专用线、封闭料棚、智能集装箱堆场。依托公铁水联运优势，推进物资储备中心建设。开通“江北港－江南经开区”货运线路，推广“一单制”联运服务。依托普济圩农场、陈瑶湖现代农业产业园，建设江北港农产品冷链物流中心，对接长三角商超用户，实现“田间－港口－餐桌”快速集运。优化横港港区功能布局，深化与宁波舟山港、上海港合作，开通“铜陵港－东南亚”直航航线，实现外贸货物“一次报关、江海联运”。优化区域节点。建成投用汐有冷链四期，加强与进境水果口岸联动，合理布局区域分拨功能。聚焦绿色建材、工业零部件仓储配送，联动桥南新能源汽车集散基地，建设汽车零部件物流分中心，打造皖中南新能源汽车服务后市场。加快完善城乡物流配送网络，推进多式联运、智慧物流、电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。推进城乡客货邮一体化建设，建立健全区镇村三级物流服务体系。

——供应链贸易服务。围绕“港口、产业、市场”联动发展，加快构建以战略性矿产资源为特色、大宗商品与保税服务协同发展的现代贸易体系。支持发展大宗商品贸易与期货交割功能。结合铜基新材料产业需求，沿长江航道、中欧班列等通道拓展铝、钛、镓等矿产资源贸易业务；积极对接上海期货交易所，探索推动在江北港区布局铜、铝等期货交割库，提升区域资源定价与配置能力。构建保税服务与跨境供应链体系。依托铜陵保税物流中心（B型）升级契机，推动江北港区纳入综合保税区联动创新区，发展保税加工、全球维修等业态；建设“铜材+新能源”专业保税仓，探索开展“跨境电商+期货交割”等新模式。聚焦合肥等周边新能源产业，开展进口锂矿等原料的保税仓储与协同配送，构建“海外仓—保税仓—工厂”高效供应链。

——科技信息服务。以“数字赋能、创新驱动”为导向，培育形成富有活力的科技服务生态。深化“智慧园区”建设，拓展平台在工艺优化、设备运维、供应链协同等场景的运营服务能力。推动园区内外产业链资源线上对接，构建以铜基新材料、新能源零部件等为重点的产业链数字化招商与协同平台。积极培育科技研发、工程咨询、经纪代理、认证管理、信息咨询、技术推广等各类科技服务中介机构，推进企业研发平台、双创孵化平台建设，推动科技成果在本地转化与应用推广。

——现代金融服务。坚持“产业导向、精准赋能”，围绕科技型企业、外向型经济等重点领域，构建覆盖企业全周期的金融服务链。依托江北港大宗商品堆场，发展存货融资、原材料代采等供应链金融服务。引导股份制银行、保险机构在郊区设立分支机构，完善中小企业信用担保机制，扩大“无还本续贷”覆盖面，推动金融资源更多投向实体经济和创新领域。

——检验检测服务。聚焦“服务实体、配套产业”，推动检验检测服务专业化、场景化发展。积极打造皖中南新能源汽车后市场集群，引导专业电机维修检测、新能源汽车残值评估、电池容量检测、电池租赁等配套企业向桥南新能源汽车集散基地集聚。联动铜、铝交割检验检测需求，谋划建设铜基材料检验检测中心，提供材料分析及认证服务，配套碳排放检测功能，为出口贸易预留空间。

——电子商务服务。壮大电商主体，引导住宿餐饮、汽车销售等传统行业搭建“人货场”网络直播新交互场景。推广铜陵白姜、大通小磨麻油等特色产品，发展“直播带货+产地直供”模式，布局冷链物流、云仓配送等配套，拓宽本土产品上行通道。定期开展电商主体培训，覆盖知识产权保护、税务合规、消费者权益维护等内容，降低经营风险。探索建设大宗商品B2B平台和跨境电商综服平台，组建电商贸易集团，引入跨境电商区域总部，构建“平台+物流+供应链”全链服务体系。引导农村电商经营主体对接长三角电商平台，培育壮大“汐有”等电商平台，加快拓展跨境电商领域，鼓励传统外贸企业开拓国际市场。

 

 

第四章  强化创新驱动，激发转型发展动能

 

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以培育发展新质生产力为引领，加快重点产业技术攻关，面向产业转型与区域竞争新赛道，全面优化人才、技术、平台、金融等关键创新要素配置，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，完善科技成果转化服务体系，为郊区高质量发展注入持久动能。

 

第一节  加强重点产业技术攻关

强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合，构建以关键技术攻关为核心、高能级平台为支撑、创新型企业为主体的产业技术创新体系，增强区域产业核心竞争力。支持骨干企业联合高校院所开展节能降碳、智能化改造等共性技术研发，集中攻关磷石膏脱硫脱硝脱碳、氢基还原提铁等核心技术，重点推进火电机组掺氨燃烧、水泥窑烟气综合治理等工艺创新，加快智能育种等农业科技成果本地转化。围绕铜基新材料、新型储能等领域，开展水性聚氨酯防弹材料、固态电池和无人机动力系统等产品的中试与产业化技术攻关，推动核心产品规模化生产与应用。前瞻布局纳米金属粉体材料在新能源、电子信息等领域的性能优化与应用研究，建设纳米材料示范生产线，形成自主知识产权工艺包与技术标准。

 

第二节  推动科技创新和产业创新深度融合

以科技创新赋能产业升级为导向，锚定高能级创新平台打造与创新型企业梯度培育两大关键抓手，集聚创新要素、完善协同机制、强化成果转化，全面提升产业创新质效，夯实现代化产业体系创新根基。

打造高能级创新平台。支持企业与高校院所共建联合实验室、院士工作站等研发机构，完善“项目共研、人才共育、成果共享”合作机制，深化与吉林大学、中南大学、铜陵学院等高校合作，拓展吉林大学（铜陵）国家技术转移中心服务范围，推动校企共建联合实验室，深化“研发在外、转化在郊”科产融合模式。优化产业承载平台，提升“铜陵科创未来港”等载体综合服务效能，高质量建设制造业数字化转型示范园，完善“智慧园区”管理服务功能，实现园区智能化管理服务全覆盖。前瞻布局重点产业，聚焦新材料、装备制造、新能源等核心领域，全力打造创新要素集聚、产业特色鲜明的发展高地。

梯度培育创新企业。持续推进规上制造业企业无研发活动、无研发机构“双清零”，实施科技型中小企业梯度培育计划。建立“科技型中小企业－高新技术企业－专精特新企业”培育库，构建全周期培育体系。聚焦铜基新材料、新能源等重点领域开展精准扶持，提供差异化政策引导与资源对接。健全研发费用归集激励机制，破解中小企业创新能力不足等瓶颈问题，逐步实现规上制造业企业研发机构全覆盖，推动全社会研发经费投入稳步增长，提升区域创新发展能级。

 

第三节  一体推动教育科技人才发展​

坚持人才引领发展的战略地位，围绕产业链布局人才链，以开放机制、优质服务集聚各类创新人才，为郊区高质量发展提供坚实智力支撑。

以教育筑基厚植本源。完善以政府为主导的公共实训和企业内部自训相结合的培训模式，加强与市高技能人才公共实训基地联系，争取高职院校落户郊区。同时深化校地协同，加强与铜陵学院校地合作，用好科技服务团、人才服务团机制，引导产教融合、人才共育。到2030年推动不少于10家企业与高校建立稳定合作。

以科技赋能激活引擎。强化科技创新核心驱动作用，搭建产学研协同创新平台，加速科技成果本地转化应用。加大科创投入力度，完善科技企业孵化育成体系。深化科技体制改革，优化创新生态环境，鼓励企业牵头组建创新联合体，支持建设院士专家工作站、博士后科研工作站，攻克产业关键核心技术，以科创赋能传统产业升级、新兴产业壮大。发挥好担保贷款对人才创新创业的积极作用，加大人才政策、优秀创新人才、人才工作先进典型等宣传力度，为创新创业营造良好人才氛围。

以人才为基凝聚合力。认真贯彻落实铜陵市“人才强市十条”实施细则、高校毕业生就业创业等一系列政策文件。进一步优化创业培训、创业指导、创业孵化以及创业扶持等方面的政策，鼓励引导人才来郊区创新创业。围绕做大人才增量，建设规模庞大、素质优良的创新人才队伍，持续开展招才引智高校行活动，创新柔性引才用才模式，建立校地人才“蓄水池”，每年引进不少于10名契合产业需求的高层次人才。加强产业工人队伍建设，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，突出企业在职业技能培训中的主体地位，发动职工开展岗位练兵、技术比武、技能比赛，培育选树一批技能大师、郊区工匠。

 

第四节  完善科技成果转化服务体系

坚持以完善“政产学研金服用”融合发展机制为主线，在强化服务中壮大产业规模，在规模壮大中提升服务效能，培育发展新质生产力，有力支撑现代化产业体系建设。

强化技术转化服务。支持引进和培育市场化、专业化技术转移机构，鼓励高校院所在本地设立技术转移分中心。持续发挥产业引导基金作用，遴选优质产业科创团队。定期组织“校企双进”“成果对接会”等活动，精准推送科技成果，发布企业技术需求。

建强中试转化平台。联合龙头企业、高校院所共建开放共享的中试熟化基地，为早期科技成果提供技术可行性验证、原型制造与商业前景评估，搭建实验室成果与产业化之间桥梁。加大知识产权保护力度，明确平台知识产权归属与利益分配机制，吸引社会资本参与，促进专利转化运用。

健全成果转化机制。落实科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。完善以知识价值为导向的分配制度，畅通科研人员以技术入股、兼职取薪等方式获取回报的渠道。

 

第五章  实施扩大内需战略，积极融入新发展格局

 

构建新发展格局是现代化幸福美丽新郊区建设的重大战略机遇。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为国内大循环贡献郊区力量。

 

第一节  激发消费潜能再提能级

坚持将激发消费潜能、提升消费能级作为扩大内需的核心抓手，立足郊区资源禀赋和居民消费升级趋势，从特色供给、渠道畅通、品牌赋能多维度协同发力，着力培育消费新业态新场景。

打造多元特色消费场景。聚焦吃住行游购娱全链条，以服务供给升级和场景创新为抓手，打造兼具本土特色与沉浸体验的消费集群，推动消费新业态迭代升级。以商文旅体融合为核心，塑造特色文旅消费品牌，做强特色旅游服务，聚焦“赛会+银发+研学”为核心，深耕“生态+文化+长江”资源，升级大通长三角龙舟赛为区域性综合赛事，联动盆景展览、特色市集构建“以赛促游”模式。推出“体检－理疗－田园”银发旅居线路及适老产品，依托山水IP，打造“农文旅教”融合研学基地，繁荣大山生态旅游区夜市。做优住宿餐饮服务，推动业态向体验旅居转型，培育主题民宿、康养酒店等品类，创新首发、宠物友好、银发三大模式，精准对接不同客群需求。积极探索工厂直播、社群营销等创新营销手段，大力发展“票根经济”，同时打造非遗夜游、生态科普等场景，抢抓低空经济机遇，培育消费新增长点，激活市场活力。

深度挖掘城乡消费潜力。立足城乡消费特点，以政策引导、模式创新、网络完善为支撑，全方位激活消费潜力。强化政策撬动作用，深入实施“乐购铜陵”消费提振行动，举办消费促进活动，全面提升消费市场活力。依托桥南新能源汽车集散中心，联动知名品牌落实汽车以旧换新及家电、家装“焕新”补贴，叠加消费券投放，释放绿色智能消费需求。做精养老托育服务，推动家政养老从单一照料向融合化、专业化、生态化方向发展，支持润泽养老积极开展特色服务。完善居家社区养老体系与适老化改造，优化普惠托育供给，补齐民生短板。完善城乡商贸网络，推进区域商业体系建设，实现镇镇有商贸中心、村村有便利店。健全“区－镇－村”三级网络，推动本土特色消费品通过“线上+线下”渠道直达市场，实现城乡消费联动。创新零售模式，深化直播、团购等短链流通模式，支持直播电商、即时零售等新业态发展，逐步提升网络零售额占社会消费品零售总额比重。

品牌赋能释放消费动能。依托“一江两岸、城乡融合”优势，以品牌建设为核心，整合特色资源，做强做优本土品牌，筑牢消费增长引擎。做强“铜”字号工业文旅品牌，深挖文化生态价值，推动大通古镇、澜溪老街、和悦洲湿地等资源与铜工艺、白姜等IP深度融合，构建“古镇漫游，乡野寻礼”沉浸式场景，提升文旅品牌吸引力与影响力。做优“乡”字号农业品牌，聚焦“大院”白姜、“枞阳媒鸭”、普济大米、小磨麻油、怡康盆景等特色农产品，强化品牌效应与流通效能。以“郊里郊气”公共品牌为引领，推动农业向精品化、标准化、订单化转型，精准对接本土中高端生鲜市场，实现优质优价，以品牌赋能激活本土消费，拉动区域消费提质增长。

 

第二节  扩大投资结构提升效益

坚持把扩大有效投资、优化投资结构、提升投资效益作为推动经济高质量发展的关键支撑，立足郊区发展实际，聚焦重点领域、强化项目引领、健全保障机制，以高质量投资夯实发展根基、畅通经济循环。

聚焦重点领域精准投资。锚定产业升级、基础设施、民生保障、生态保护四大核心领域，精准谋划储备投资项目。产业端重点加大先进制造业、现代服务业、低空经济等新兴产业投资力度，助力产业集群化发展；基建端聚焦新型基础设施、城乡路网联通、水利设施升级等短板领域，提升区域承载能力；民生端重点投向教育、医疗、养老等公共服务项目，增进民生福祉；生态端强化生态修复、污染治理等项目投资，筑牢生态安全屏障。

强化项目引领攻坚落地。建立“谋划储备－招商对接－落地建设－投产达效”全周期项目管理体系，围绕重点产业链上下游精准招商，着力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的旗舰型项目。强化土地、资金、人才等要素保障，建立项目攻坚专班机制，破解项目审批、建设中的堵点难点问题，推动江北港临港产业园配套、新能源产业基地等重大项目加快落地投产，建立健全“谋划、储备、前期、实施”四级梯度全生命管理。

优化结构提升投资效益。严格投资项目准入标准，重点支持高新技术产业、战略性新兴产业和补短板项目，坚决遏制低水平重复建设。创新投融资模式，积极争取上级专项债、政策性开发性金融工具支持，引导社会资本参与重大项目建设。建立投资效益评价机制，对项目投资强度、亩均税收、能耗环保等指标开展常态化监测，推动投资向优质产能和高效领域集中，实现投资规模与质量效益同步提升。

 

第三节  推动双招双引再上台阶

围绕主导产业和新兴领域，深化产业链招商思维，鼓励现有企业深入挖掘上下游产业资源以商引商。用足用好乡贤资源，立足本区域产业规划和产业特色开展针对性招商。

实施产业链精准招商。深化“双招双引”链长制，聚焦主导产业及细分领域实施精准招商。优化“产业链招商—项目建设—企业服务”一体化推进机制，对园区引进的产业链相关企业给予专项政策支持，着力引进央国企、行业龙头企业、专精特新企业及其配套项目，推动形成“自带链”“链配群”的产业生态。坚持“抓大不放小、求远不舍近”，推动产业链上下游协同和企业集群化发展，提升产业链完整性、稳定性和竞争力。

在外成功人士招商。深耕乡贤招商，全面摸排铜陵籍在外优秀企业家、成功人士名录，以清明、中秋、新春等传统佳节为契机，常态化举办“乡情恳谈会”“家乡推介会”，大力推介招引项目，营造“人才出招、政府有为”招商氛围，全面推动人才回归、资金回流、技术回援。

拓展资源场景招商。立足资源、区位、产业优势拓展招商渠道。推动“市场+资源+应用场景”招商，梳理城市资源开发、要素供给、公共产品和服务等信息，整合矿产、港口、风光等资源，避免资源与场景供给“碎片化”，以有限资源整合引进大企业、战略合作者，逐步打造有影响力的标杆场景，带动上下游产业落地。

 

 

 

第六章  深化改革开放活力，持续驱动高质量发展

 

落实深化改革开放、区域协调发展战略部署，推动重点领域和关键环节改革突破性发展，深度融入长三角一体化发展重点领域，全方位提升园区综合承载能力。

 

第一节  深入推进重点领域改革

坚持市场化改革方向，聚焦民营经济、国资、财税金融、土地等关键环节，破除体制机制障碍，优化要素配置效率，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强区域发展内生动力和制度竞争力。

促进民营经济健康发展。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，坚持“不问出身”，保障各类市场主体依法平等准入。强化产权保护和企业家合法权益保障，营造稳定公平、可预期的法治环境。加快构建亲清统一的新型政商关系，健全政企常态化沟通机制，靶向破解民营企业用工难、融资难等突出问题。

深化国资国企改革。鼓励和引导国有企业作为实施主体，健全市场化机制，优化国有资本战略布局，推动国有资本进一步向全区战略性产业、公共服务领域和前瞻性技术创新方向集中。加快完善现代企业制度，全面推进劳动、人事、分配三项制度改革，建立更具市场竞争力的激励约束机制，切实增强国有企业内在活力与核心竞争力。鼓励区属国企参与朱冲铁铜矿等战略性矿产资源勘查开发。

加快财税金融体制改革。深化财税体制改革，坚守过“紧日子”导向，压减非刚性支出，盘活存量资源，健全零基预算与全过程绩效管理制度，集中财政资金投向重点领域。优化惠企财税政策供给，完善“政策找人”智能推送与“免申即享”机制，聚焦中小企业等领域细化税费优惠，推行数字化办税，降低企业制度性交易成本。创新“信用+普惠金融”模式，完善融资担保与风险补偿机制，推进“农业保险+”及“政保贷”平台建设，破解融资难题。健全政银企协同机制，引导金融资源向乡村振兴等重点领域倾斜，推动财税金融与产业、民生等深度协同，形成精准滴灌、风险可控的服务闭环。

健全经开区管理体制。坚持政企分离、管运分开、协同高效，以市场化、专业化、集约化为导向，深化郊区经开区体制机制改革，打造高效协同、充满活力的产业发展载体。扎实推进“管委会+公司”改革，厘清权责边界，加快悦江住房租赁公司划转，逐步培育其资产运营、产业培育的主体作用。重点强化郊区经开区在经济发展、产业规划、招商引资、项目建设、企业服务等方面的主体责任和管理权限，对于社会事务、民生保障等非核心职能，探索“属地化管理、经开区协同”或“委托代管”模式，让经开区管委会聚焦主责主业。建立健全开发区内控机制，规范集体决策制度，加强审计、法务、风控等内部监管职能建设。

深化体制机制创新。深化拓展“高效办成一件事”，扩大“免申即享”覆盖面，完善政企沟通机制，持续开展“悦江·政企茶叙”“党建引领·三师助企”活动，规范涉企行政检查，推进“综合查一次”改革。深化“标准地”改革，健全土地全生命周期管理，激活数据要素价值，建设公共数据共享平台，完善财政金融体制，深化预算改革，扩大直接融资比重。健全干部全链条监督管理机制，优化领导班子结构，做好换届统筹谋划，精简优化基层考核指标，完善综合考核体系，强化考核结果运用，深化党的建设制度改革，整顿软弱涣散基层党组织，打造基层党建品牌，推广党群服务数字化平台，发展新型农村集体经济，推进“万企兴万村”行动，促进村集体抱团发展。

持续优化营商环境。坚持“无事不扰、有呼必应”，对标市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境建设要求，统筹优化政务、市场、法治、要素、产业、创新环境。严格规范涉企执法行为，推进“综合查一次”改革落地落实，为市场主体提供全生命周期增值化服务。构建以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，筑牢公平公正的市场秩序。常态化开展“政企茶叙”“银企对话”等活动，健全政企沟通机制，推动诉求闭环办理、高效解决。

 

第二节  深度融入国家发展战略

立足发展实际，主动锚定国家重大战略导向，精准对接长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等核心战略，以战略融入引领资源整合、产业升级与开放合作，将战略机遇转化为高质量发展动能，筑牢区域协同发展根基。

深度融入长三角一体化发展。依托长江黄金水道、区域交通干线等优势，加快推进交通、物流、能源、信息等基础设施与周边战略节点城市互联互通。重点推进江北园区基础设施、江北港区物流枢纽等项目建设，提升区域交通通达性与物流效率，构建内畅外联、高效便捷的基础设施网络，夯实战略融入的硬件支撑。聚焦先进制造、现代服务、绿色农业等优势领域，主动对接长三角核心城市产业体系，搭建跨区域产业合作平台，深入开展园区产业合作、科技“联姻”等，主动融入长三角地区新能源、新材料、装备制造等产业链，针对性承接产业转移和引导企业投资开发。推动与长三角企业开展技术协同创新、产能互补合作，探索“研发在外，转化在郊”的协同创新模式，培育具有区域竞争力的特色产业集群，实现产业错位发展、协同增效。支持各部门加快业务功能应用拓展，加快实现长三角社会保障卡居民服务“一卡通办”。推动就业、医疗、教育、住房等更多高频服务事项实现长三角“一网通办”。

强化长江经济带和中部地区城市间合作。主动融入长江经济带绿色发展格局，全面扛起长江大保护政治责任。探索建立长江上下游跨流域生态补偿机制，推动生态保护权责利对等统一。加强跨区域生态环境联防联治，统筹推进污染防治、生态修复、岸线管控等重点工作，共同守护长江流域生态安全屏障。依托引江济淮、铜九铁路等货运优势，加强与中部地区城市间合作，积极参与对话交流、事项协商、规划衔接、产业协作。

 

第三节  着力提升外资外贸水平

积极适应对外开放新形势，持续优化外商投资环境，培育外贸竞争新优势，提升各类开放平台功能，融入国际产业链、供应链、价值链，构建更具活力和竞争力的开放型经济体系。

提升对外开放能级。引导外资更多投向高端制造、高新技术产业、新能源等领域，参与重点产业转型升级。支持外资企业与本地企业开展协作配套，增强产业发展粘性。积极参与“一带一路”建设，利用进口博览会、广交会等实体展，助力企业开拓国际市场，提升外贸经济水平。积极参与安徽自贸区铜陵联动创新区与铜陵I类开放口岸建设，参加区域产业链核心环节、开放平台共建、关键要素协同等合作。加强进境水果指定监管功能，发挥横港物流园、汐有电商产业园等载体功能，提升对外开放平台能级。

大力促进双向投资合作。依托长三角一体化联动通道，持续拓宽外资外贸发展新赛道，立足区位优势打造长三角对外开放前沿延伸腹地，深度承接区域外向型产业资源外溢。推动与长三角地区在外资企业登记、公证认证文件互认、人才资格互认等方面的规则衔接。主动对接沪苏浙地区外商投资企业梯度转移，优化外资促进政策，支持外商投资项目落地。围绕主导产业补链延链强链实施“走出去”“引进来”策略，推动更多优质发展项目落地。鼓励本地有实力的外贸企业，整合销售服务等资源，带动优势产业、先进技术和相关配套产品“走出去”。

扩大外贸进出口市场。积极培育跨境电子商务消费市场，拓宽国际消费品购买渠道，建立网购保税新零售业务模式，实现消费者在家门口就能买到全球同价、全球同步进口商品的愿望。帮助大通工贸园落地企业做好出口备案等工作，对接“一带一路”等新兴市场，拓展出口产品市场空间。

 

 

第七章   统筹城乡联动发展，增强区域承载能级

 

立足城乡发展阶段特征与资源禀赋差异，推动城市品质提升，促进乡镇差异化发展，提升开发区承载能力，加快构建“城区引领、乡镇支撑、园区发力”的城乡融合发展格局。

 

第一节  持续提升城市功能品质

坚持人民城市理念，以提升城市综合承载能力和生活品质为核心，统筹推进基础设施更新、人居环境改善、空间高效利用和精细化管理，构建宜居、韧性、智慧的城市发展新格局。

加强城市基础设施建设。适度超前布局城市基础设施建设，实施城市防洪排涝治理，推进大通汇水区、滨江汇水区排水管网及设施升级改造，加快城市及周边河湖等水系综合治理，完善城市燃气管网系统，优化公共停车建设布局，统筹推进悦江和府、大山生态旅游区等一批光储充现代化停车场建设。到2030年完成污水管网新建、改造超100公里，新建燃气管网总长达30公里，新增停车位1200个。

加强既有建筑改造升级。推进城市更新步伐，稳妥推进危旧住房改造，因地制宜推进大片区统筹改造、跨片区组合改造，谋划桥南办陶冲村等城中村、大通古镇老旧街区（厂区）、铜山独立工矿区实施更新改造。加快补齐配套设施短板，支持有条件的老旧小区加装电梯，完善停车、充电、消防等配套基础设施，推进适老化、适儿化改造，加快公共场所无障碍环境建设。

加强闲置空间盘活利用。深化土地要素市场化配置改革，推动土地多用途混合复合开发，聚焦私营工业园、横港物流园等重点区域，盘活存量土地与低效用地，依法清理处置长期闲置用地，促进不同产业用地类型合理转换，推进低效用地再开发用于生产服务配套及小型商业设施建设。积极盘活老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量闲置房产，统筹推进“平急两用”公共基础设施建设。充分挖掘桥南4S店集群、基础设施周边地带、小区内外边角地块等“金角银边”资源，大力推进口袋公园、社区公园建设。

加强城市公共治理效能。加强餐饮油烟、噪声扰民等群众“家门口”环境问题排查整治，推广安装在线监测设施。持续提升垃圾分类管理水平，推进城市居民小区垃圾分类全覆盖，适度推广无人物流配送等场景应用。深入推进“皖美红色物业”建设，到2030年，“皖美红色物业”示范小区覆盖率达60%以上，形成2-3个全市有影响力的党建服务品牌。

提升城市生态宜居品质。提升城市生活污水处理效能，实施区生活污水管网新建及改造工程，提升南部城区污水处理厂纳污范围。加快实施江北片区生活污水处理设施提质增效及经开区市政道路生活污水管网新建改造工程，巩固城市黑臭水体治理成效。因地制宜安装城市地下管网管廊及设施前端检测设备，推进智慧交通、智慧城管、智慧安防应用场景。以大通古镇为核心节点，提升城市安全监测预警能力，持续推进城市绿廊、绿道建设，有机串联沿线绿地、街区与公共服务设施，打造城市蓝绿开敞空间。

 

 

第二节  推动乡镇办特色化发展

立足各乡镇资源禀赋和发展基础，强化分类指导与差异化发展，推动基础设施提档升级、公共服务均衡配置，培育壮大特色产业，建设一批产业特而强、功能聚而合、形态精而美的乡镇办事处。

明确特色化发展导向。强化规划引领与底线约束，科学确定功能定位与发展路径，推动资源要素向特色产业集聚，重点培育一批具有区域辨识度的农业强镇、工贸重镇、文旅名镇，引导形成错位发展、功能互补的镇域经济格局。

提升综合承载与服务功能。加快完善乡镇市政基础设施网络，统筹推进道路、供水、污水、燃气等设施建设与升级。针对性补齐教育、医疗、养老、文化等短板，统筹推进公共基础设施及公共服务配套资源向人口集中、产业集聚区域靠近，加快公共基础设施互联互通，以组团化发展路径填补公共服务配套弱项，为产业与人口集聚提供坚实支撑。

打造宜居宜业现代化小镇。推动文化、生态与居住功能深度融合，强化风貌管控与环境整治，塑造精致有序、富有地域特色的城镇形态。完善市场化运营与长效管理机制，培育一批服务便捷高效、环境优美和谐的新型小镇，推动居民生活品质稳步提升。

 

 

第三节  提升园区承接承载能力

强化园区作为产业集聚和转型升级主阵地功能，推动产业基础高级化、产业链现代化，促进数字化绿色化协同转型，优化产城融合空间布局，全面提升园区综合承载能力和可持续发展水平。

提升现代产业基础支撑。聚焦现有优势产业，推进延链、补链、强链，推动产业体系优化升级。前瞻布局低空经济、氢能储能、先进材料等新领域，抢占发展制高点。推动先进制造业和现代服务业深度融合，大力发展工业设计、检验检测、供应链管理、总集成总承包等服务型制造。

推动数字化绿色化转型。全面推进“智改数转网联”，支持企业建设智能工厂和数字化车间，搭建工业互联网平台，赋能制造业提质增效，塑造数字经济新优势。推进绿色安全发展，建设海绵城市与韧性园区，强化环境风险防控与应急保障能力，提升园区可持续发展水平。

促进产城深度融合发展。统筹“生产、生活、生态”三大空间，合理布局商业、居住、文化及体育等公共服务设施，完善园区公共服务网络，形成“以产促城、以城兴产”的良性发展格局。

 

 

第八章  坚持农业农村优先，推进乡村全面振兴

 

全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，统筹推进产量产能、生产生态、增产增收，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业，建设宜居宜业和美乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

 

第一节  夯实粮食生产基础

坚持把保障粮食安全摆在突出位置，严格落实耕地保护制度，加强高标准农田建设和农业科技支撑，全面提升粮食综合生产能力，筑牢区域粮食安全根基。

严格落实耕地保护。压实耕地保护责任，强化国土空间规划刚性约束，严格耕地保护和用途管制，严守耕地红线。落实耕地“进出平衡”机制，稳定粮食播种面积与产量。坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，筑牢稳粮保供“压舱石”。

推进高标准农田建设。逐步将永久基本农田建成机械化高效耕作、高产稳产的现代化优质良田，夯实农业高质量发展基础。践行“藏粮于地”战略，推进高标准农田建设与建后管护，到2030年，力争完成6万亩以上高标准农田建设。

扎实推进种业振兴。聚焦种业振兴，落实种质资源普查收集保护措施。聚焦市场需求，强化适应性品种选育，选育推广高产、抗逆、稳产、易种植的粮油品种。加快糯稻良种繁育基地建设，加强种子市场监管，营造规范有序的种业发展环境。

积极开展单产提升。强化农业科技支撑和农机装备水平，将大面积单产提升作为粮油生产头号工程，围绕糯稻、油菜、小麦等主要粮油作物，持续开展粮食单产提升行动，加强技术集成示范推广，提高绿色化生产水平。

 

 

第二节  发展特色农业产业

聚焦农业特色产业培育，加强糯稻、白姜、青梅、食用菌等特色资源保护和开发，推动特色粮油、畜禽、果蔬、水产业化经营，加快一二三产业融合发展，构建特色鲜明、优势突出的现代乡村产业体系。

建设皖江稻米产业基地。提升糯稻等农产品精深加工比例，推动长三角绿色农产品生产加工供应基地提质扩容。依托“农业农村部皖江平原粮油作物种质创制与应用重点实验室”等创新平台，加快开发高端大米、主食食品、功能性食品、方便休闲食品，提升稻米精深加工水平。加强优质糯稻、功能稻米栽培技术示范推广，开展农产品质量控制与溯源。以陈瑶湖现代农业示范区为载体，充分发挥龙头企业引领作用，全力争创国家级现代农业产业园，打造糯稻供应基地。到2030年，实现优质水稻种植面积稳定在23万亩以上、全产业链产值超30亿元。

打造特色白姜之乡。将白姜产业作为特色农业和乡村振兴的支柱产业。通过“政府引导+科技支撑+文化赋能+市场运作”模式，依托大通镇全域土地综合整治，建设标准化、绿色有机白姜种植加工基地，打造“姜文化”主题农旅场景，转化铜陵白姜全球重要农业文化遗产成果，延伸产业链发展白姜药用、保健食品、日化用品等高附加值产品，形成具有特色的一二三产业融合发展链条。到2030年，铜陵白姜种植面积超1000亩，全产业链产值达2亿元以上。

做强优势农业产品。坚持“差异化、抱团化、品牌化”方向，推广白茶、莓茶、黑茶、玫瑰茶等良种，建设规模化、标准化茶叶现代园。推进江北区域保障型菜篮子基地与江南大通镇和悦洲蔬菜基地建设，提升媒鸭、龙虾、食用菌、青梅、葡萄、瓜蒌子等种养殖水平，加强品质管理与品牌塑造，积极推进“上网触电”，增强“云端”销售实力，促进特色农产品出村进城。

培育食品加工产业集群。加大农产品加工业扶持力度，引进先进技术设备与龙头企业，提升农产品附加值。支持企业研发新产品、延伸产业链。壮大龙头企业，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接，打造长三角绿色食品生产加工基地。

 

 

第三节  建设宜居宜业和美乡村

以提升农民生活品质为核心，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，健全乡村治理体系，统筹推进片区化建设，围绕“依山、沿江、环湖”连片谋划、联动发展，串联“G236、G347”等风景廊道与美丽田园，建设宜居宜业和美乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。

统筹乡村规划建设。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化。探索地域特色乡村建设模式，严格落实生态保护红线、永久基本农田保护线及控制性指标要求，统筹布局生态、生产、生活等功能空间。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，以乡镇为基本实施单元开展全域土地综合整治。

推进和美乡村建设。科学编制村庄规划，优先推进集聚提升类村庄开展村庄公共设施、生活污水处理设施、生活垃圾处理设施改造提升，统筹打造和美乡村精品示范村、省级中心村，扎实提升农村人居环境。完善农村公共服务体系，推进乡村教育提质扩容，健全基层医疗卫生服务网络，加快构建多层次农村养老服务体系。实施新型农村集体经济提质增效工程，深化农业水价综合改革。依托郊区生态与农业资源，推进“一村一品”特色发展，串联形成和美乡村示范带。到2030年，创建10个和美乡村精品示范村和30个省级中心村。

提升乡村治理水平。推进乡村治理数字化转型，加快智慧乡村平台建设与应用。完善村务公开和民主议事制度，拓宽村民参与治理渠道。开展乡村治理、产业发展、实用技能等专项培训，培育高素质农民和乡村专业人才。推进乡村文明建设，完善村规民约体系，倡导文明乡风。

 

第四节  完善强农惠农富农支持政策

立足农业农村发展实际，以保障农民权益、促进乡村振兴为核心，通过政策精准赋能，推动农业绿色转型、农民持续增收、农村宜居宜业，筑牢城乡融合发展的“三农”根基。

强化绿色农业政策扶持。出台专项补贴政策，支持农户和新型农业经营主体发展生态种植、养殖，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术。设立循环农业发展专项资金，重点扶持秸秆还田、畜禽养殖废弃物资源化利用等项目，推动农业废弃物全链条回收处置，助力“无废城市”建设在农村落地生根。鼓励发展农产品精深加工，延伸产业链条，提升农产品附加值，以循环经济模式提升农业综合效益。

完善惠农保障政策体系。健全农业保险政策，扩大保险覆盖面，降低农业生产经营风险。优化农村劳动力就业创业扶持政策，开展绿色农业技能培训，拓宽以工代赈覆盖面，支持农民参与循环农业项目、乡村旅游服务等产业发展。推进农村产权制度改革，盘活农村闲置资源，鼓励发展乡村民宿、休闲农业等新业态，通过“农业+文旅”“农业+生态”融合模式，带动农民多元增收。

健全城乡融合政策机制。积极整合各类资金，完善农村基础设施建设政策，重点支持农村污水垃圾处理、绿色灌溉、生态廊道等项目，提升农村人居环境质量。建立城乡要素双向流动政策体系，引导城市资金、技术、人才向农村流动，助力农业科技成果转化应用。深化“万企兴万村”行动，推动企业与乡村结对共建，围绕循环农业、绿色农产品产销等领域开展合作，形成强农惠农富农的多方协同格局。

 

第九章  夯实发展支撑，健全现代化基础设施体系

 

统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，系统构建安全韧性、绿色低碳、智能高效、运营可持续的现代化基础设施体系，全面夯实高质量发展底座。

 

第一节  完善交通基础体系建设

立足拥江发展定位，围绕“服务大通道、畅通内循环、提升基础网”的工作思路，统筹推进对外快速通道与区域内部路网建设，构建功能完善、衔接顺畅、安全可靠的现代化综合交通体系。

加快骨干网络能级提升。紧抓长江经济带重要节点优势，强化与合肥都市圈联动发展，加快构建以高等级水运为引领、多层次融合轨道为骨干、高快一体化公路为支撑、通用航空为补充的安全韧性、便捷高效、经济绿色的综合立体交通网络。公路方面，以强化区域互联互通为核心，全面提升骨架路网的通行效率与辐射能力，推进G50沪渝高速扩容（郊区段）建设，建成S40宁枞高速（郊区段）及京台高速陈瑶湖互通，开工建设G330二期（郊区段）公路工程。水运方面，推进长江航道铜陵段整治工程，规划建设专业化集装箱泊位，全面提升长江黄金水道通航能力和江河海联运发展水平。铁路方面，深化江北港铁路专用线“进企入园”，全力推进池铜宣铁路及合肥至池州铁路铜陵联络线前期工作，强化江南江北货运联通，谋划新增区域客运铁路联络线，提升铁路客货运输效能。通用航空方面，重点发展低空观光、应急救援、物流配送等通用航空业务，打造区域低空经济发展支点。

优化区域内部道路建设。改造升级县道干线网络，实施周老路（枫林村至界牌组段）、显南路（铜显段）、吴青公路周潭街道至高桥段等8条县乡公路改造升级工程共33公里。到2030年，县道网中三级及以上路段占比达40%左右。加强农村公路与干线公路的互联互通，按步打通乡与村之间的堵点，重点对联合村、鸭河村等通村部、小学、居民聚居区的乡村公路实施双车道改造工程，提升乡、村道畅通水平，到2027年，全区通村主干路达四级公路（双车道）标准不低于70%，力争到“十五五”末实现75%的目标。高质量实施农村公路安全养护提升工程，到2030年，累计实施农村公路养护工程200公里，其中青山村主干道等道路修复养护工程65公里。累计实施南泉岭路等农村公路安防精细化再提升100公里。

构建路衍经济协同体系。强化交通对产业的支撑作用，瞄准交旅融合、交运融合发展，加强农村公路与国土空间、旅游发展、乡村建设等有效衔接，“十五五”期间围绕精品示范村和省级中心村公路建设产业路、资源路等联网路23.5公里。围绕江北农产品供给及江南冷链仓储优势规划物流专线，吸引物流企业集聚，有效降低全社会物流成本。以交通基础设施建设为支撑，深化“交通+旅游”产业融合发展，系统谋划景区直达运输专线布局，统筹推进旅游集散中心标准化建设与慢行交通网络优化升级，构建串联城乡旅游节点的一体化交通廊道，助力旅游资源优势转化为区域经济发展优势。谋划推进江北区域外环循环路网体系，推动交通干线由单一运输功能向“生态景观廊道+特色经济动脉”转型，为高质量发展注入新动能。

 

 

第二节  加强水利基础设施建设

坚持节水优先、空间均衡、系统治理，加快建设现代化水网，着力提升流域防洪排涝、水资源优化配置与水生态保护治理能力，构建与现代社会发展相适应的水安全保障体系。

提升全域防洪排涝能力。加快实施横埠河入江河道环圩河段等中小河流治理，谋划推进长江干流铜陵段堤防达标建设及提质升级工程、洲滩圩垸防洪建设工程，筑牢长江防线。分类实施千斤坝水库等6座小型水库除险加固，守牢水库安全底线。加快建设皖河片陈瑶湖重点区域排涝工程，推进流域排洪通道、排涝沟治理及区域排涝工程建设，有效发挥王套、红旗、沙池等排洪排涝泵站效益，进一步提高陈瑶湖流域防洪排涝能力。到2030年，中心城区排涝标准达到30年一遇。

优化水资源管理和配置。坚持节水优先、量水而行，大力实施农村饮水安全提质增效工程，不断完善以城乡一体化和区域规模化为主体的农村供水工程体系，建立健全全区农村饮水安全工程长效管理机制。统筹推进水资源优化配置，重点谋划灰河乡小流域和周潭小流域水土保持综合治理工程，规划疏浚扩容西山口等10座水库。科学开展山洪沟整治，统筹防洪与生态需求，对旗星水库排洪沟等12条山洪沟实施治理。积极推进两湖灌区工程及配套改造，同步推动花园圩、高沿圩等中小灌区续建配套与现代化改造达3万亩。

统筹水环境治理与水生态修复。开展城区河湖及骨干河道水生态治理，谋划推进桂家湖、周冲湖连通工程。同步推动大通河、横埠河等骨干河道生态治理修复。实施周潭小流域吴桥片、灰河小流域马洼片等水土保持建设工程，以点带面筑牢水土流失防护屏障。同步推进小流域综合治理、生态清洁型小流域建设，打造生态水利样板。

 

第三节  强化能源基础设施建设

立足能源安全与绿色转型，优化区域能源结构和供应体系，增强清洁能源供给、智能输配与高效利用能力，为高质量发展提供稳定、经济、清洁的能源保障。

强化电力供应能力保障。全力推动煤电扩建项目落地投产，推动煤电在新型电力系统中有效发挥兜底供应和调节支撑作用。加快发展非化石能源替代，充分利用荒滩、荒山资源开发建设风光发电项目，积极推进抽水蓄能、压缩空气储能、电化学储能电站等一批新型能源项目建设，提升清洁能源供给能力。

完善能源输配与储备网络。完善电网主干网架和现代配电网，因地制宜布局高等级电力过江通道。加快老旧小区供电设施改造，加快农村电网升级，推进变电站建设落地，提高配电网发展水平，推动电网智能化改造，提升电力系统灵活性和可靠性。拓展燃气管网覆盖范围，推动城市燃气管网向江北乡镇延伸，合理布局CNG、LNG加气站，促进液化天然气接收站互联互通和公平开放，增强能源供应保障能力。

 

 

第四节  加快新型基础设施建设

顺应数字技术变革趋势，前瞻布局通信网络、算力平台与安全保障体系，筑牢数字化转型基础，赋能产业升级与社会治理，塑造区域发展新动能。

系统布局网络通信设施。围绕工业园区、重点企业及公共服务区域，加快推进以5G网络、千兆光网为代表的高速泛在网络建设。优先覆盖产业园区、研发中心、商务集聚区等关键区域，推动网络基础设施扩容升级与深度覆盖。积极推进工业互联网、物联网等新型基础设施部署，为智能制造、远程运维等应用场景提供高质量网络支撑。

统筹建设算力基础设施。科学布局集数据存储、计算、分析于一体的大型数据中心和云计算平台，提升区域算力供给能力。面向政务管理、产业转型、民生服务等重点领域，推动公共算力服务开放共享，构建集约高效、安全可靠的算力资源体系。鼓励企业上云用数赋智，为数字经济创新应用提供基础支撑。

筑牢网络安全屏障。建立健全覆盖设备、网络、平台、数据的多层次安全防护体系，完善网络安全监测预警和应急处置机制，强化关键信息基础设施安全保护，定期开展安全风险评估和攻防演练。加强数据分类分级管理，切实保障重要数据和个人信息安全，为数字化转型提供可信环境。

 

 

 

第十章  繁荣发展文化事业，致力提升文化软实力

 

坚持弘扬和践行社会主义核心价值观，推动文化铸魂、体育强基、文旅融合，提升城乡精神文明建设水平与公共文化服务能级，加快构建具有郊区特色的现代文化体育旅游发展体系，将文体旅打造成为支柱产业、民生产业和幸福产业。

 

第一节  弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论宣传教育，将核心价值观贯穿文化建设全过程。持续推进“传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观”教育工程，发挥文化涵养人心、陶冶情操的作用，培育昂扬向上的社会风尚。弘扬诚信文化、廉洁文化，改进新时代思想政治工作，推进校园文化建设，充分挖掘和利用郊区红色资源开展青少年理想信念教育。统筹城乡精神文明建设，实施乡风文明建设工程，推进移风易俗，提升城乡居民文明素质。整合新时代文明实践站所、文化广场等阵地，探索基层宣传思想文化工作新路径。加强网络内容建设与监管，持续开展“江淮净网”行动，营造清朗网络空间。

 

第二节  繁荣发展文化事业

坚持文化惠民、产业兴文、体育强基，扎实推进公共文化服务优化升级，深挖文化产业发展潜力，推动文体事业扩面提质，以融合赋能激活区域发展活力。

加强公共文化服务体系建设。持续巩固公共文化服务成果，完成公共文化场馆、档案馆数字化升级，提升公共文化空间建设成效，满足群众就近享受公共服务的需求。建立完善非物质文化遗产名录体系，继续推进非物质文化遗产传承利用等工作，加强文物保护利用。深化“送戏进万村”、非遗流动夜市等品牌活动，扩大公共文化服务覆盖面。

激活文化产业动能。推动文化传承创新，积极融入长江文化公园（铜陵段）建设，加强汤家墩遗址保护利用，充分激活桐东抗日民主政府旧址红色基因。推动东乡武术、大通传统手工艺等非遗项目活态化发展。支持白姜非遗等技艺实现规模化生产。探索文化街区“考古研学”线路开发，创新“本土非遗+农副产品+国潮文创”融合模式，研究推动历史街区VR体验，让文化体验“活起来”，切实提升历史文化的传播力与影响力。

促进体育事业高质量发展。完善体育设施网络，推进区级全民健身中心建设，实现村（社区）健身设施全域覆盖。提升赛事承办水平，积极举办钓鱼、龙舟等各类赛事活动，加强水上龙灯和东乡武术等民间传统运动项目的推广。推动体育产业与文化、旅游、康养产业协同发展，积极培育体育制造、线上赛事、数字体育等新业态新模式。

 

第三节  深化文旅产业融合发展

统筹区域资源，积极构建“一核三带多点”发展布局，坚持“文旅+百业”融合发展，强化基础能力提升，注重以文塑旅、以旅彰文，依托重点项目带动，将文旅产业打造成支柱产业。

打造全域旅游联动格局。统筹山脉、水脉、文脉，以地域优秀文化为内核，自然生态景观为底色、依托地理空间和区位特点，着力构建“一核三带多点”文旅发展新格局。建设大通古镇文旅核心区，深度挖掘商埠文化、民俗文化与长江文化内涵，打造全区文旅体发展的核心引擎。周潭旅游发展带以大山景区提质升级为抓手，推进4A级景区创建工作，打通周潭西边沟通往三公山的旅游道路，推动从“观光型”向“体验型”转型。灰河旅游发展带以枫沙湖苍龙山为核心支点，串联陈瑶湖风光、普济桑田综合体及农庄资源，打造“山水林田湖”乡村旅居沉浸式体验。铜山旅游发展带聚焦南泉村落基础配套提升，挖掘历史文化底蕴，紧扣“文化+茶产业”核心定位，塑造独具韵味的文化旅游品牌。大力培育陈瑶湖红色文旅点、东乡武术传承点等一批主题鲜明、体验独特的旅游节点，形成全域旅游格局。

拓展文旅融合新业态。坚持“文旅+百业”融合发展。深化“文旅+体育”融合，持续办好长三角龙舟邀请赛、全国垂钓锦标赛等品牌赛事，积极发展山地自行车赛、户外徒步大会等项目，进一步扩大赛事规模与影响力，推动体育赛事与旅游消费深度融合。推进“文旅+农业”融合。持续做强“陈瑶湖糯米季”“灰河葡萄季”“周潭桃花季”“铜山采茶节”等活动品牌，带动开发农业观光、农事体验、农产品深加工等旅游产品。发展“文旅+非遗”融合，深挖非遗文化内涵，建设非遗文化体验实体，开发龙舟书签、武术玩偶、铜工艺品等系列文创产品。推动“文旅+康养”融合，依托环枫沙湖湿地、大山森林资源，建设生态康养功能区，推出森林氧吧疗养、湿地养生步道、田园康养民宿等产品。积极联动科技、教育等领域，拓展文旅价值边界。

完善基础设施与功能服务。加大投入，聚焦核心景区，改造古镇老街、码头灯光，打造“夜游大通”景观。借城市更新、和美乡村建设，推动旅游基础设施便捷化、智慧化。规划1-3条风景廊道，完善重点旅游区道路、停车场、旅游厕所，提升通达性。加快智慧旅游建设，搭建智慧服务平台，实现门票预订、导航等功能“一键直达”。不断提升服务品质，推动农家乐、餐馆精品化，打造特色餐饮品牌，发展主题民宿、精品酒店，满足多元住宿需求。加强从业人员培训，提升服务意识与专业素养。

 

 

第十一章  夯实民生保障基础，全力绘就人民幸福底色

 

坚持在发展中保障和改善民生，以促进共同富裕为导向，聚焦人民群众急难愁盼问题，统筹推进就业促进、收入提升、教育现代化、社会保障、健康建设、养老托育等重点任务，加快构建优质均衡、普惠可及的公共服务体系，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

第一节  促进高质量充分就业

坚持就业优先导向，强化经济发展与就业增长良性互动，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持，推动实现更加充分、更高质量的就业。

推进产业就业协同。坚持依靠发展促进就业，推进产业创业就业“三业联动”。加大创业支持力度，因地制宜谋划江北服装产业园、农业产业园等平台载体建设，充分发挥创业带动就业作用。实施就业优先政策，培育壮大电子商务、智慧物流、社区服务等就业容量大的新兴业态，持续扩大就业规模。加强重点企业用工保障，梳理完善用工企业清单，配备就业服务专员，完善岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制。

完善公共就业服务体系。健全“2+N”就业招聘服务体系，常态化开展专项招聘活动，将“就业驿站”纳入公共就业服务体系统筹布局，强化公共就业服务机构建设，提升就业服务专业化、精细化水平。完善分类精准服务机制，强化重点群体就业支持，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点人群就业工作。

提升就业质量与保障水平。健全职业技能培训制度，引育职业技能培训专业机构，稳步开展重点群体职业技能培训。加强劳动关系协调机制建设，完善劳动争议多元化解机制。强化就业统计监测，建立就业质量评估体系，推动就业规模持续扩大与就业质量稳步提升相统一。落实各项就业创业扶持政策，优化就业创业环境，切实保障劳动者合法权益。

 

第二节  稳步增加城乡居民收入

坚持在高质量发展中促进共同富裕，拓宽居民增收渠道，健全收入分配调节机制，努力实现居民收入增长与经济增长基本同步，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

强化工资性收入基础保障。健全工资合理增长机制，推动居民收入增长和经济增长基本同步。加强对重点群体工资分配的指导调节，健全预防和解决拖欠工资的长效机制，着力稳定工资性收入主渠道。

拓展经营性收入增长空间。优化创业扶持政策，降低市场主体经营成本，发挥创业带动就业倍增效应，支持个体经营、非全日制就业等灵活就业形态发展，鼓励通过乡村旅游、电子商务等新业态实现增收。

激活财产性收入增长潜能。探索农村集体资产股份权能改革，激活农村资源要素，鼓励农民通过技术入股、资金入股等多种形式参与价值创造和收益分配，稳妥推进农村闲置宅基地和农房盘活利用，增加农民财产收益。

完善转移性收入调节机制。加大再分配调节力度，健全基本养老保险、医疗保险等制度体系，完善分层分类的社会救助体系，发展保障性租赁住房，加强对低收入群体的精准帮扶。

 

第三节  全面推动教育现代化

落实立德树人根本任务，深化教育教学改革，促进基础教育优质均衡发展，加强教师队伍建设，提升教育基础设施水平，构建高质量教育体系。

提升基础教育质量和水平。全面改善幼儿园办园硬件条件，加强游戏课程体系建设，坚决纠正“小学化”倾向，力争区域内90%幼儿园创建为市级一类幼儿园。推进学前教育普及普惠，规范开展2-3岁托班教育，强化0-3岁婴幼儿家庭教育指导服务。促进义务教育优质均衡，深化义务教育资源共享，严格落实“双减”政策，科学调配教师资源，推动校长、教师轮岗交流制度化，加强学校内涵建设，持续推动“五育并举”示范校创建。

推动教育教学提质增效。加强教师队伍建设，弘扬“教育家”精神，深化中小学教师“区管校聘”改革，完善教师交流竞聘和绩效工资分配机制，实施乡村教师培养与奖励计划，推动教师终身学习和专业发展，健全骨干教师和校长培养体系。创新教学方式方法，全力推进青蓝工程和“名师带教”计划，依托信息化手段开展教学质量监测分析，推广智能学习资源库，实现学习资源精准匹配，全面提升教育质量与管理效能。立足乡村教育实际，做实红阳初中“桥+”、花园初中“瑶草”、永升小学“东乡武术”等特色校园文化，推动小规模学校内涵式发展，优化教育民生保障。

提升学校硬件软件水平。改善基础设施条件，完成全区中小学教育布局规划编制，继续实施薄弱学校改造和能力提升工程。按照办学标准逐年完善学校功能室建设，持续维修塑胶运动场等设施。完善学校信息化基础设施，更新学校信息化设备，大力推进“人工智能+教育”，持续增强信息素养针对性培养，着力提升师生信息素养，提高教育技术设备的使用效益。

持续推进优化布局调整。精准对接区域人口结构与生源变化趋势，科学统筹校点布局，明确2030年前分阶段完成调整任务。将周潭镇联合小学、五洲小学转为教学点，适配乡村小规模办学需求。将铜山镇铜山小学与铜陵市第八中学、老洲镇老洲小学与郊区老洲初级中学分别合并为九年一贯制学校，促进学段衔接与资源集约。通过系列调整，进一步盘活存量教育资源，提升办学效益，助力义务教育优质均衡发展。

 

第四节  健全社会保障制度

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进完善社会保险制度，健全社会救助体系，织密扎牢社会保障安全网，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

完善社会保险制度。持续推进“数据找人”计划，深化“中断缴费人员续保”应用场景建设，精准锁定应保未保人群，实现基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。稳妥实施渐进式延迟退休改革。严格落实基本医保、大病保险、城乡医疗救助三重保障制度。推动建立长期护理保险制度，完善失能等级评估标准和服务供给体系。持续深化医保支付方式改革，建立医保与医疗的协同发展机制，不断提升医保基金抗风险能力和使用效率。

健全社会救助体系。积极构建覆盖全面、分层分类的社会救助体系。健全低收入人口动态监测预警机制，完善“一户一策”精准帮扶方案。强化基本生活救助，优化低保审核确认程序，建立低保标准与居民人均消费支出挂钩的动态调整机制。完善专项社会救助，加大医疗、教育、住房、就业等专项救助力度，创新发展“物质+服务”救助方式。健全困境儿童和农村留守儿童关爱保护服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱全链条机制，落实孤儿和事实无人抚养儿童保障标准动态调整机制。加快补齐城乡公益性殡葬服务设施短板。

规范发展房地产市场。坚持“房住不炒”定位，统筹推进房地产市场平稳健康发展与住房保障体系建设。规范房地产开发、销售、中介等行为，加强市场监管与风险防范，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障动态调整机制，优化保障性住房申请、审核、分配流程，推动住房保障与户籍、就业等政策衔接，切实提升居民住房保障水平。

 

第五节  加快推进健康郊区建设

树立大卫生、大健康理念，深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加强人才队伍建设，提升医疗卫生服务能力，全方位全周期保障人民健康。

健全医疗卫生服务体系。完善以郊区人民医院为龙头的医联体建设，优化分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，实现“传、帮、带”，提升郊区医疗机构服务能力。强化公共卫生防控能力，完善郊区疾控中心建设，抓实重大传染病常态化防控。加快郊区妇幼保健机构达标建设，完善妇女全生命周期健康服务，提升儿童健康水平。加强基层医疗卫生服务能力建设，提升村卫生室医疗服务供给能力。支持社会办医规范发展，促进公立与非公立医疗机构分工协作、优势互补，构建多元办医格局。积极打造“一院一品”临床科室，推动“铜草花名医基层工作室”实现乡镇卫生院全覆盖。

加强医疗卫生人才队伍建设。实施“一村一名大学生村医”培育计划，完善基层医务人员职业发展通道和激励保障机制。加强全科医生和公共卫生人才培养，提升医护人员专业水平和服务能力，建设结构合理、素质优良的医疗卫生人才队伍。

深化医药卫生体制机制改革。健全现代医院管理制度，推进分级诊疗体系建设，深化药品供应保障改革，加快医疗卫生信息化建设，提升服务效率和管理水平。到2030年，基本建立覆盖城乡优质高效的医疗卫生服务体系，居民主要健康指标达到或接近全国平均水平。

第六节  推动养老托育健康发展

积极应对人口老龄化，落实生育支持政策，健全“一老一小”服务体系，扩大普惠服务供给，提升服务质量，更好满足人民群众多层次、多样化养老托育需求。

提升养老服务水平。构建区、乡镇（街道）、村（社区）三级养老服务网络，形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的服务体系。扩大普惠性养老服务供给，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，加强失能老年人长期照护服务，推动社区嵌入式养老机构标准化、品牌化发展。推动医养服务深度融合，支持养老机构内设医疗机构、医疗机构拓展养老服务，推动养老服务与中医医疗、养生保健等健康服务协同发展。补齐农村养老服务短板，改造提升乡镇敬老院，发展农村互助式养老，完善农村特困老年人供养服务机制。创新发展智慧养老，推广应用智能照护设备、紧急呼叫系统等智能产品。丰富老年教育文化供给，营造敬老爱老社会氛围。

完善托育服务体系。全面落实优化生育政策，完善生育支持措施。实施普惠托育服务专项行动，建设一批公办托育服务机构，支持社区建设嵌入式、小型化托育设施。持续扩大普惠服务供给，引导社会力量参与托育服务，培育品牌化、专业化托育机构，构建多元化、多层次托育服务体系。加强托育服务综合监管，严格机构准入管理，健全从业人员职业资格认证和培训制度，提升托育服务专业化水平。强化家庭科学育儿指导，建立婴幼儿照护指导员队伍，开展母婴保健、早期发展、安全防护等指导服务，提升家庭照护能力。

 

第十二章  践行绿色发展理念，着力加强生态文明建设

 

以经济社会发展全面绿色转型为引领，构建从大山到长江的保护治理大格局，统筹推进气、水、土等污染防治协同治理，持续改善环境质量。紧扣“双碳”战略目标，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，加快推动绿色生产生活方式转型。

 

第一节  持续改善生态环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进生态修复治理，持续改善环境质量，筑牢生态环境安全底线。

打好蓝天保卫战。实施大气污染物协同控制和区域协同治理，强化“控煤、控气、控车、控尘、控烧”措施，推进重点行业挥发性有机物和氮氧化物深度治理。完善“网格化+智能化”监管体系，运用无人机巡查、在线监测等技术强化工业废气、移动源污染和扬尘精细化管控。深化“散乱污”企业动态清零。到2030年，实现细颗粒物（PM2.5）年均浓度稳定达标，重污染天气基本消除，空气质量优良天数比率持续提升。

打好碧水保卫战。强化饮用水水源地保护区规范化建设，实施入河排污口分类整治与精细化管理。推进城镇污水处理厂提质增效，农村生活污水管控及资源化利用。实施水环境质量改善行动，持续深化工业、城镇生活、农业农村、船舶港口等领域水污染防治。全面落实枫沙湖等河湖生态流量管理措施，推进江河湖库清漂治理，拓展公众亲水优质生态空间。到2030年，长江干流郊区段水质稳优向好。

打好净土保卫战。建立污染地块清单和优先管控名录，实施建设用地土壤污染风险管控与修复。强化涉重金属企业全链条环境监管，推进尾矿库、工业废渣堆场等历史遗留污染源综合治理。深化“无废城市”建设，完善固体废物闭环管理体系，建成工业固体废物、建筑垃圾资源化利用设施。开展农用地土壤污染源排查整治，推广农用地安全利用技术，保障农产品质量安全。加强农业面源污染治理，推进秸秆、畜禽粪污资源化利用。到2027年，土壤污染源头防控取得明显成效，土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到94%以上，建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，各项指标进一步提升。

统筹推进生态修复治理。深化林长制改革，加强森林资源保护，提升森林防火和林业有害生物防控能力，严厉打击涉林违法犯罪。实施长江岸线绿化提升和矿山生态修复工程，科学开展国土绿化行动。到2030年，实现人工造林、全区森林覆盖率等指标达标。推进河湖湿地保护修复，落实桂家湖、陈瑶湖等重点湖泊岸线保护利用规划，加强重点河湖湿地监测和生态系统评估，实施河湖湿地生态修复和水系连通工程。构建湿地生态监测网络，评估湿地生态状况，实现动态化管理，实施长江铜陵段陈瑶湖流域山水林田湖草沙一体化保护修复项目，提升湿地生态功能。加强生物多样性保护，以长江为主干，以森林、湿地为关键节点，构建生态廊道，保护珍稀濒危物种栖息地，强化淡水豚国家级自然保护区建设和管理。持续实施长江“十年禁渔”政策，加强长江干流和重要支流珍稀濒危及特有鱼类资源产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道等重要生境的保护，科学开展长江增殖放流活动。增强陈瑶湖、枫沙湖等现有湿地生态功能。

 

第二节  推动绿色低碳转型发展

立足实现碳达峰、碳中和目标，协同推进降碳、循环、增长，加快产业和能源结构优化，构建绿色低碳循环经济体系。

积极稳妥应对气候变化。落实能源消费总量和强度双控制度，大力发展可再生能源，推进风能、水能等可再生能源项目建设，加快风电储能、压缩空气储能等新型储能技术规模化应用。扎实推动能耗双控向碳排放双控全面转型，推动重点碳排放单位落实节能降碳管控要求。探索推进林业碳汇开发使用。

推进交通运输绿色发展。加快推进交通运输装备低碳转型，扩大新能源汽车在公共领域应用，推进货运车辆清洁能源替代。完善充电桩、换电站、加氢站等配套设施网络布局。发展多式联运和绿色智慧物流，提升运输组织效率。实施城乡道路绿色化改造，配套建设节能照明等设施，提升区域路网低碳绿色水平。

推进城乡建设低碳转型。严格落实新建建筑绿色标准，推广装配式建筑、超低能耗建筑技术，加快城镇老旧小区绿色化改造，配套建设节能保温、雨水回收等设施。推进海绵城市建设，提升城镇排水防涝和雨水资源化利用能力。因地制宜开展绿色农房建设和改造，推广节能门窗、清洁取暖设施，改善农村居住环境的低碳水平。

 

第三节  加快推动绿色生产生活方式

统筹推进生产领域绿色转型与生活领域低碳升级，构建资源高效循环利用、生态环境持续改善的绿色发展新格局。

推动产业绿色转型，壮大循环经济动能。严格产业准入门槛，支持传统工业企业实施清洁生产改造，加快矿山企业运输车辆新能源改造，推广节能环保技术与绿色制造工艺。依托园区载体构建循环产业链，推动企业间原料互供、资源共享、废物协同处置，重点推进工业固废、再生资源等资源化利用项目建设。

深化“无废城市”创建，完善资源循环治理体系。建立健全“无废城市”建设统筹推进机制，细化生活垃圾分类、建筑垃圾处置、农业废弃物资源化等重点任务。优化生活垃圾分类收运处置体系，推广智能化分类设施。推进畜禽养殖废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用，构建全链条资源化利用体系。

倡导全民绿色生活，营造降碳发展氛围。深入开展绿色生活创建行动，通过社区宣讲、校园科普、媒体宣传等形式，普及环保出行、节约消费、简约适度的生活理念。推进低碳社区、生态校园、节约型食堂建设，引导公众优先选择绿色出行方式。鼓励居民践行垃圾分类、节水节电等低碳行为，形成全民参与、共建共享的绿色生活新格局。

 

 

 

 

 

第十三章  严守平安建设底线，巩固社会大局安定局面

 

深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，加快构建全域覆盖、精准高效、多元共治的安全治理体系，筑牢现代化幸福美丽新郊区的安全屏障。

 

第一节  构建系统完备的安全体系

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，全面加强政治安全风险防控和意识形态阵地管理，筑牢区域安全屏障，为现代化建设提供坚实安全保障

健全政治安全工作机制。完善政治安全领域工作协调机制，构建风险监测预警体系，提升对各类政治安全风险的及时发现、精准防控和有效化解能力，同步筑牢档案安全防线，确保政治安全相关档案信息全程可管、可控、可溯。依法严密防范和严厉打击各类渗透、颠覆、破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、邪教等违法犯罪活动，坚决维护国家政治安全。

加强意识形态阵地管理。大力开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养。强化网络空间治理，持续净化网络生态，牢牢掌握意识形态工作领导权。加强各类意识形态阵地建设和管理，巩固壮大主流思想舆论。

深化国防与安全建设。推动经济建设与国防建设协调发展，深化资源要素共享，促进军民融合深度发展。持续开展全民国防教育，扎实推进“双拥”工作，规范基层民兵组织建设，优化退役军人服务保障体系，巩固发展军政军民团结，共同筑牢国家安全屏障。积极对接国家先进国防科技工业体系建设部署，鼓励区内具备条件的企业参与国防科技工业配套协作，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加强现代人民防空建设，优化人防工程布局，分类施策提升重点目标和重要基础设施防护能力。

 

第二节  强化重点领域安全能力建设

锻造实战实用的安全治理能力，重点保障区域长治久安、经济健康发展、群众安居乐业等领域的安全，为高质量发展筑牢安全根基。

提升粮食能源安全保障效能。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守辖区耕地红线与永久基本农田控制线，完善化肥、农药、种子等农资稳价保供机制，确保粮食和重要农产品稳产提质。健全能源安全风险监测预警体系，细化能源保供预案方案，提升冬夏用电高峰、极端天气等特殊场景下的应对处置能力。强化城乡电网运行维护与安全保障，筑牢能源安全防线。

防范化解财政金融风险。强化政府债务预算管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，防范地方政府债务风险。维护金融安全稳定，防范化解房地产风险。依法严厉打击各种非法金融活动和金融违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

筑牢网络安全防护屏障。加强政务云平台和关键信息基础设施动态监测，提升网络攻击、数据泄露等安全事件应急处置能力。强化新型网络威胁应对能力，确保网络空间安全清朗。

强化涉外安全治理。完善涉外安全风险监测预警机制，加强对境外投资企业、海外务工人员的安全保障，提升涉外突发事件应急处置能力。深化涉外法治能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等多元化纠纷解决机制。加强外事管理，严格执行涉外活动审批报备制度，规范境外非政府组织在区内的活动管理。深化涉外安全宣传教育，提升全民涉外安全意识。

 

第三节  提升全域本质安全能级

坚持人民至上、生命至上，健全安全生产责任体系，提升应急救援能力，强化食品药品安全监管和防灾减灾救灾工作，切实维护人民群众生命财产安全。

筑牢安全生产防线。压实安全责任，严格执行“党政同责、一岗双责”，制定落实区、镇、村三级安全生产责任清单。完善“双重预防机制”数字化平台建设，对重点企业开展关键参数实时监测，全面推行“企业安全总监”制度，确保高危行业企业专职安全管理人员配备全覆盖。

建强应急救援力量。整合区内应急救援资源，组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，推进区级应急消防站建设。完善消防救援人员编制、装备配置及后勤保障机制，推动消防救援从单一灭火向全灾种综合救援转型，提升正规化、专业化、职业化水平，积极布局机动与专业型救援力量。强化专业救援，鼓励危化品、矿山、冶金、建筑施工等重点行业领域加强专业救援力量建设，推动人员密集场所、地震地质灾害高风险区域完善应急救援力量配置。有序引导社会应急力量参与，推进乡镇基层应急救援力量建设，支持防汛抢险、森林防灭火等专业队伍发展，构建全覆盖、专业化、快速响应的应急救援体系。

强化食品药品安全监管。以全链条监管为切入点，将“四个最严”要求贯穿于食品生产、流通、储存、消费各环节，推动食品安全治理从事后处置向事前预防延伸、从局部管控向系统治理升级。针对肉制品、农村假冒伪劣食品、校园食品等重点领域开展专项整治。整合部门监管数据，实现风险线索实时推送、处置结果及时反馈。通过常态化协作，构建协同高效的工作格局，切实提升全链条监管实效。强化药品质量与风险防控，以“严监管、强整治、筑防线”为主线，紧盯药店、医疗机构等关键环节，开展专项整治行动，严厉打击违法违规行为，切实保障人民群众用药安全有效。

提升防灾减灾救灾能力。完善区应急指挥部功能，升级区应急管理信息系统，整合接入相关部门及重点企业等风险监测数据，利用大数据和人工智能技术，构建覆盖自然灾害和重点领域的综合监测预警平台。协调辖区内救援力量，建立应急装备和物资共享调用机制，完善飞地应急联动机制、跨地市应急救援力量协调共建。建立“气象+水利+应急”等多部门联合会商研判机制，确保暴雨预警信息发布覆盖率稳定在95%以上。推进地质灾害隐患点自动化监测，提升应急处置能力。

 

第四节  加强和创新基层社会治理

坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，完善基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，将诚信建设融入基层治理各环节，推动党的政治优势、组织优势转化为治理效能，构建共建共治共享的社会治理格局。

强化党建引领基层治理的核心作用。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层治理体制机制，深化运用党建引领基层治理协调机制，深化运用“六尺巷工作法”，擦亮“礼法和悦”品牌，推广“书记夜话”“铜草花开”等基层经验，做实志愿服务四季“郊”响曲品牌建设。在区镇村全面推行党组织书记领办基层治理项目制度，层层示范破解基层治理难题。

创新多元共治与精细服务机制。健全基层群众自治制度，拓宽群众参与基层治理的制度化渠道。深化党组织领导的村（社区）议事协商机制，推广“党建+治理”积分制，建立“积分激励+权益保障”双轮驱动模式，提升群众参与基层治理积极性。大力发展志愿服务事业，吸纳新经济组织、新社会组织、新就业群体参与基层治理，提供暖“新”服务，形成共建共治共享的社会治理新格局。

提升基层治理专业化精细化水平。优化城乡基层治理格局，发挥网格化管理服务在提升基层治理中的关键作用，推广“多网合一”，实现横向到边、纵向到底体系全覆盖。推动智慧社区和郊区治理信息平台建设，实现对城乡基层治理领域信息化、智能化管理。围绕村（社区）工作事务、机制牌子、证明事项等，常态化开展减负工作。加强全科社工队伍建设，完善社区工作者职业发展体系，健全薪酬正常增长机制，打造高素质、专业化基层干部队伍。加强基层治理示范引领培训，提升基层干部治理能力。​

深化文化浸润与矛盾化解机制。深化移风易俗，加强农村高额彩礼综合治理，指导修订优化村规民约、居民公约，带动家风民风持续向好。推进信访工作法治化，建立健全人民建议征集机制，畅通群众诉求表达渠道，做到群众诉求件件有回音、事事有着落。

 

 

 

第十四章  强化规划实施保障，筑牢持续发展基础

 

实现“十五五”发展宏伟蓝图，必须坚持党的全面领导，建立规划实施机制，强化实施保障，加强监督评估，健全公众参与机制，形成全社会关心、支持和主动参与规划实施的良好氛围。

 

第一节  坚持和加强党的全面领导

    以党的政治建设为统领，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神闭环落实机制。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化区政府抓统筹、促落实的主体责任，严格执行民主集中制，推动科学民主依法决策有机统一。树立和践行正确政绩观，健全纠治政绩观偏差工作机制，坚持以人民为中心，摒弃形式主义、官僚主义，以实干担当创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。树立重担当、重实干、重实绩导向，健全干部激励约束机制，常态化落实领导干部能上能下，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强政治功能与组织功能，以高质量党建引领基层治理提质。完善党统一领导的监督体系，强化权力运行全流程监管，锲而不舍落实中央八项规定精神。聚焦重点领域治理腐败，强化对“一把手”及关键岗位监督，一体推进“三不腐”，营造风清气正的政治生态。

第二节  推进民主法治建设

深入践行全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职，切实维护群众民主权利与合法权益。发挥人民政协专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，丰富联系服务群众载体，提升协商互动、意见表达、共识凝聚质效。健全基层民意吸纳、民智汇集机制，搭建乡镇议事会、村社恳谈会、企业建言通道等多元平台，精准对接产业工人、乡村群众等群体诉求。强化工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织桥梁纽带作用，完善产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业、残疾人纾困的政策保障体系。构建大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务政策，扎实做好对台、港澳、涉外及援藏援疆对口帮扶协作工作。深化全面依法治区实践，压实法治政府建设第一责任人职责，推进严格执法、公正司法、全民守法，严格落实行政执法 “三项制度”，深入推进“以案释法”工作。深化跨部门执法司法协同监督，规范权力运行；全面落实普法责任制，构建全域普法网络，推动法治建设与营商环境优化、重大项目建设深度融合。

 

第三节  健全规划实施机制

完善规划分解落实机制，将目标任务纳入部门年度计划，明确责任主体、时间节点与成果要求。建立健全年度监测、中期评估、总结评估的全周期监测评估体系，动态跟踪规划实施成效，同步完善规划动态调整修订机制，切实增强规划的指导性、针对性和可操作性。