政 府 工 作 报 告

——2026年1月31日在区第十三届人民代表大会第五次会议上

区人民政府区长  刘  磊

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位区政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期主要工作回顾

2025年，面对复杂严峻形势和多重困难挑战，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、锐意进取，现代化幸福美丽新郊区建设迈出坚实步伐。

——我们以实干增实力，经济发展更有底气。坚持顶格推进、精准调度、高效服务，经济运行平稳有序。预计全年实现地区生产总值184亿元、增长4%，一般公共预算收入10亿元、增长1.5%；工业投资增长20.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.6%、6.7%。抢抓“两重”“两新”^【1】等政策机遇，全年争取上级资金4.4亿元，创历史新高。陵港控股获AA主体信用评级，实现“突破性跃升”。

——我们以实招兴实体，产业升级更富朝气。着力构建“3+4+2”现代化产业体系^【2】，推动产业向新、投资向实、质量向好。经开区获评省制造业数字化转型示范园区。海螺水泥入选国家5G工厂，海螺新型建材上榜省级亩均效益领跑者名单；富鑫钢铁获评省制造业百强；氨邦科技燃煤电厂掺氨燃烧降碳示范工程成为省未来产业标杆应用场景。

——我们以实心办实事，民生保障更接地气。统筹实施30项民生实事，民生类支出占财政支出比重达90.5%。5项区人大代表票决民生事项如期兑现。入选全国学前教育普及普惠发展区和义务教育优质均衡发展区。郊区人民医院挂牌运营，周潭中心卫生院获“优质服务基层行”国家级通报表扬。

——我们以实功求实绩，争先创优更具锐气。市对区考核获“优秀”等次。荣获第五次全国经济普查国家级先进集体，为全市唯一。信访工作受省信访联席会议特别致信感谢。以大院村为核心产区的铜陵白姜种植系统获全球重要农业文化遗产授牌。政府网站连续2年跻身全国前30强、连续5年稳居全国前50名。

一年来，主要做了以下工作。

（一）聚力强实体增效益，产业转型进程加速。工业经济承压奋进。主体培育量质并举，净增规上工业企业20家，规上工业企业营收利润率7.43%、为全市第一。智改数转提质增效，实施技改项目32个，技改投资增长36.8%；海螺水泥入选省企业技术中心、先进级智能工厂，创建基础级智能工厂2家。新兴产业聚链成群，新增战新企业4家；金属新材料产业集群初具规模，钰坤再生铜锭、海能铝基新材料等项目投产入规。现代农业稳中有进。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，恢复耕地2351亩，新建和改造高标准农田1万亩，粮食种植面积、总产、单产实现“三增”。新签约农业产业项目16个，总投资超10亿元的联煜食用菌种植项目开工建设；新增规上农产品加工企业3家，产值增长9.3%、为全市第一；普农集团获评农业产业化国家重点龙头企业。新认定省级非遗工坊1个，再认证有机产品^【3】5个，新打造“皖美农品”^【4】2个。创建万亩水稻病虫害全程绿色防控示范片2个，全区秸秆综合利用率达95%以上。消费市场活力迸发。社会消费品零售总额94.6亿元，增长5.3%、为近年最高。开展“徽动消费 乐购铜陵”促消费活动，有序推动消费品以旧换新，发放各类消费券超2500万元，带动消费超7亿元，限上零售业占全市比重超四成。桥南新能源汽车集散中心一期建成，鸿蒙智行、理想汽车等新势力头部品牌入驻。“灰河有你”助农视频浏览量超25万，带动水果销售达100万斤。旅游市场持续升温，全年接待游客人次增长5.7%，旅游收入增长6.9%，大通古镇游客量首破百万。成功举办长三角龙舟赛、国家级钓鱼比赛等赛事活动。新增省级优秀旅游乡镇5个，马洼东园片区入选“皖美休闲旅游乡村”；澜溪上酒店、安澜酒店建成投用。大通古镇风景区打造文旅消费新场景8个，大山景区一期投入运营。“小姜湖”“称心如意”等特色文创产品实现品牌化运作，“江豚”永恒笔入选省特色伴手礼。

（二）聚力扩招引攻项目，发展根基愈发坚实。“双招双引”成果丰硕。全年新签约亿元以上项目84个，总投资206.1亿元，其中10亿元以上项目5个。紧盯“用地项目”发力，金邦达、贻川机电等15个项目成功签约，供地面积达568亩，创历史新高。紧盯“延链扩产”投资，安徽华能、鑫佳铜业等企业启动二期项目，累计再投资超40亿元。紧盯“专精特新”招引，联鑫技研、晶汇科技等一批“小精优”项目落地建设。完善重大招商引资项目共享机制，招引“凤还巢”项目25个。引进高层次人才41人、创新创业团队2个，“青年人才工作站”在铜陵学院挂牌成立。项目建设高效推进。深化“重大项目提升年”行动，17个省开工动员项目按期开工纳统。强化项目全生命周期管理，落实“星期六会商”“项目管家”等工作机制，打通项目建设难点堵点问题113个。科燚达环保新材料等67个项目开工建设，奥坤铝合金轮毂、同成特种阀门等42个项目竣工投产。园区承载能级提升。江北港新区起步区启动建设，420亩用地报批征收同步推进；横港工业集聚区道路、供电等基础配套有序推进。处置“三类用地”508亩，盘活闲置厂房3.7万平方米、撬动投资13.2亿元。新增酒店式人才公寓215套，通信、物流等生活设施日趋完善。

（三）聚力抓改革促创新，内生动能充分释放。重点改革纵深推进。深入推进基层减负，全面建立乡镇办履职事项清单。深化零基预算改革^【5】，一般性支出压缩20%。农村改革持续深化，完成二轮土地延包试点年度任务。多所连片大防区警务机制改革扎实推进。国企改革深化提升，区属国企资产总额达209亿元、增长38.3%，实现营业收入15亿元、增长103.7%。科技创新赋能增效。全年新认定高企5家、省专精特新企业4家、科技型中小企业153家，培育创新型中小企业15家。全社会研发经费投入达2.7亿元，规上工业企业研发机构覆盖率达48.5%。与吉林大学等高校开展产学研项目14个，完成技术合同成交额20.1亿元，增长45.2%。白姜科技小院获评国家级认定，鸿崎电子连接器入选安徽省新产品名单。营商环境持续优化。“高效办成一件事”^【6】事项扩大到28个，全面推行“一照多址”^【7】“个转企”等登记注册便利化改革，新增市场主体1359家、总数达15906家。落实减税降费及退税7386万元，兑现涉企优惠政策资金2555万元，发放创业担保贷款2344万元，办理续贷过桥资金1.58亿元、“政银担”资金1.72亿元。

（四）聚力提品质促融合，城乡面貌持续改善。城乡融合提档升级。全面完成乡镇办国土空间规划编制。江北区域基础设施日益完善，铜陵长江三桥、G330一期、G347二期、天天高速（铜陵段）建成通车，改造、修复农村公路55.5公里。普济圩北埂站全面完工。悦江和府一期基本完成建设，江北区域管道燃气项目特许经营事项获批并启动。江南区域城市更新步伐加快，完成431套城市危旧房改造，新增城市公园2个、公共泊车位490个。龙山路建成通车。乡村振兴成效显著。持续优化农村人居环境，建成精品示范村2个、省级中心村5个、美丽宜居自然村30个，完成农村改厕800户。大院、水圩、凤凰、马洼4个村获全国文明村镇称号，灰河乡获全省文明村镇称号。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹安排财政衔接资金5909万元，实施乡村振兴项目33个，集体经济年收入超50万元村占比67.1%。生态环境持续向好。纵深推进中央及省环保督察反馈问题整改，完成“1+1+N”突出生态环境问题^【8】整改35个。全区空气质量持续改善，PM_2.5平均浓度连续三年达国家二级标准。持续开展河湖系统治理，乡镇政府驻地污水处理设施提质增效工程进入试运行，农村黑臭水体动态清零。重点建设用地安全利用率达100%。通过松材线虫病疫区拔除验收，新增人工造林2437亩，森林抚育2000亩，退化林修复5000亩，新增省级绿美城镇1个、绿美村庄1个。深入实施长江大保护三年行动，完成158条长江支流核查整治，封育期3300亩长江防护林实施严格管护，全面落实长江“十年禁渔”。

（五）聚力补短板惠民生，幸福指数稳步攀升。民生保障坚实有力。坚持就业优先，城镇新增就业1332人。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。分层分类实施社会救助，发放高龄津贴、最低生活保障金、临时救助资金9216万元。养老服务持续优化，建成13个幸福驿站、11个农村幸福院、7个互助养老协作点。实施“安心托幼”行动，新增托位40个。社会事业更加优质。学前三年毛入园率达98%，普惠性幼儿园覆盖率100%，公办园在园幼儿占比提升至76%。完成8所学校翻新改造，校园塑胶跑道实现全覆盖。举办暑期公益乡村夏令营6期。加快构建分级诊疗机制，建成会诊转诊中心，巡回医疗服务实现行政村全覆盖。社会治理效能提升。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，开展“小火亡人”、电动自行车、道路交通、防高坠等专项整治，省安全生产督察反馈32个问题率先完成整改，问题数为全市最少；民福家园避险案例获应急管理部通报表扬。森林火情发生率降低80%。建设“礼法和悦”^【9】品牌，开展“和悦解纷”专项行动^【10】，高标准推动综治中心规范化建设，开展领导干部大接访活动，全区进京、赴省访批次分别下降25%、19.4%，矛盾纠纷化解率达92%以上。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、传统侵财等违法犯罪，刑事类、治安类警情双下降，全区社会大局平安稳定。国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人事务等工作取得新成效，工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、老龄、红十字、残疾人等事业实现新发展，科普、档案、融媒服务、保密、供销等工作有了新提升，外事、侨务、港澳、对台、民族宗教等工作再上新台阶。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，全面加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固警示教育成果，动真碰硬推进专项整治，推深做实“改进作风、访企入村”专题行动，问题办结率100%。纵深推进法治政府建设，严格履行重大决策程序，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、社会和舆论监督，高质量办结人大代表建议104件、政协提案79件。12345热线办理群众和企业诉求1.3万件，合理化诉求满意率为100%。开展制发文件与为基层减负一致性评估，政府发文减少20.3%。统筹抓好省委巡视、审计等反馈问题整改，落实落细意识形态工作责任制。加强廉洁政府建设，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治。习惯过紧日子，“三公”经费同比下降27.9%。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。回首五年征程，全区上下团结拼搏、不懈奋斗，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事，经济社会发展取得了新的重大成就。

五年来，我们坚持稳增长、提质量，综合实力跨越攀升。地区生产总值连跨四个十亿台阶，人均GDP达11.1万元，高于全省平均水平。地方一般公共预算收入较“十三五”末增长28.4%。经济运行连续6季度排名全省前10。固定资产投资累计完成335.7亿元，年均增长11.3%，连续4季度获省政府投资“赛马”激励；限上商贸业销售额年均增长12.6%。经开区成为全省唯一实现跨江发展的省级开发区，“四上”企业数、园区经营收入等7项指标实现“倍增”。

五年来，我们坚持调布局、促转型，产业能级迭代焕新。三次产业比重调整优化为6.8:50.1:43.1。亿元以上规上工业企业数量增长1.8倍，高新技术产业产值增长1.3倍。产业投资基金从无到有，规模达7亿元。新改建万吨级泊位3个，货物吞吐量达6176万吨，占全市比重超60%。建设高标准农田9.9万亩，粮食生产实现连续“三增”，规上农产品加工业总产值较“十三五”末增长17.2%，“佘家贡”获评全市唯一“中华老字号”。科技创新能力不断提升，新增专精特新企业21家、市级以上科技创新平台12家，全社会研发投入较2020年增长86.7%。

五年来，我们坚持打基础、利长远，城乡面貌日新月异。高质量编制国土空间总体规划，常住人口城镇化率提高4.2个百分点。建成金川东路等3条市政道路，改造老旧小区11个，新建口袋公园5个，新增停车泊位2081个，南部城区雨污分流项目全面完工，城市宜居环境显著改善。境内新建高速1条、国省道2条。建设精品示范村6个、省级中心村23个，提质升级农村公路122.8公里。新建沙池、红旗、王套3个中型以上排涝泵站，区域防洪排涝水平跨越式提升。江北水厂及供水管网全面建成投用，彻底解决江北区域“供水难”问题；农村供电、通信等基础设施不断完善。

五年来，我们坚持护生态、优环境，绿色基底持续厚植。中央和省市层面交办突出生态环境问题整改完成率86%，荷花塘水环境治理作为第三轮中央生态环保督察全省唯一正面案例推广。PM_2.5浓度较五年前下降4.4%，空气质量持续向好。国控考核断面、集中式饮用水水源地水质长期稳定达标。长江干流郊区段及重要支流全面禁捕。建成省级幸福河湖3条，土壤环境质量保持稳定。大力实施“五大森林”行动，林木绿化率达24.8%。

五年来，我们坚持强保障、增福祉，社会事业普惠暖心。滚动实施160项民生实事项目。城乡居民人均可支配收入较“十三五”末分别增长28.7%、47.5%。始终把稳就业作为民生之本，累计新增城镇就业1.16万人，城镇登记失业率控制在3.2%以下。医疗服务能力全面提升，深化紧密型医疗集团建设，更多优质医疗资源向基层延伸。教育事业取得新进展，优化整合小规模学校及教学点24所，累计新增公办学位1440个。完成适老化改造667户，获评全国示范性老年友好型社区2个，成功入选全省第二批农村养老服务改革试点区。增加托位240个。

各位代表！“十四五”期间，我们砥砺奋进、攻坚克难，取得了来之不易的发展成绩，积累了应对复杂局面、推动高质量发展的宝贵经验。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果。成绩的背后，离不开市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的鼎力支持，凝聚着全区上下的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各个岗位的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持郊区改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足：产业结构有待优化，新兴产业占比不高，产业链条不够完善；有效投资支撑不足，重大项目储备偏少；民生领域仍有短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距；干部能力作风与新形势新要求相比仍有提升空间。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是郊区立足新发展阶段、奋力谱写新篇章的重要战略机遇期。根据《中共铜陵市郊区区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

《纲要（草案）》聚焦2030年发展目标，锚定“三区一地”发展定位，明确了今后五年郊区经济社会发展的目标任务，提出了一系列支撑发展的重大举措和重大项目。“十五五”期间，全区地区生产总值年均增长5.5%，高水平融合、高质量发展、高效能治理、高品质生活实现更大突破，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。主要任务是：

全力打造拥江发展的现代新区。立足区域实际，推动江南江北错位发展，强化配套功能协同联动，塑造“一江两岸”深度融合的发展新格局。深入实施拥江发展战略，加快江北港新区建设步伐，精准补齐功能短板；提升江南城区功能品质，增加优质服务供给。

全力打造富有特色的产业强区。强力推动建材、钢铁、火电等传统产业转型升级，加快企业向绿色化、智能化、高端化迈进。加快金属新材料、新能源等战略性新兴产业发展，以科技研发为突破点，推动企业规模化、产业集群化。持续培育智慧物流、文旅康养等新经济业态。

全力打造基层治理的示范样区。深化“礼法和悦”基层治理品牌影响力，健全“三调联动”^【11】工作体系，建强专业化调解专家库。聚力数字赋能增效，推进智慧社区平台建设，提升基层治理智能化水平，推动社会治理迈向共建共治共享新格局。

全力打造宜居宜业的幸福高地。以城区发展为引领、美丽乡村建设为支撑、绿色生态为保障，塑造山清水秀的现代化城乡新面貌。牢固树立以人民为中心的发展思想，健全公共服务体系，深化平安建设，守护群众安康，切实提升群众生活品质与幸福感。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年和本届政府收官之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委经济工作会议、市委十一届十次全会和区委十二届十二次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力实现“十五五”良好开局。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，工业投资增长10%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长相适应。粮食产量、单位地区生产总值二氧化碳排放降低及生态环境质量指标完成上级下达目标任务。

为此，我们将重点抓好以下六个方面工作。

（一）强创新塑优势，以更实举措加快产业发展

激发创新驱动力。坚持以企业为主体、市场为导向，构建“产学研用”深度融合的创新生态，全面提升区域创新体系整体效能。发挥企业主体作用，推动骨干企业开展共性技术研发，力争企业研发投入突破3亿元，增长13%以上，申报市级以上科技重大专项3项。深化与高校院所合作，实施产学研合作项目15个以上，技术合同成交额增长10%以上；鼓励支持企业自建或联建研发中心，新增省级创新平台2家以上，争创国家级创新平台。培育创新主体梯队，加快铜陵科创未来港孵化器建设，力争新认定高新技术企业5家以上、专精特新企业4家以上、科技型中小企业160家以上。实施专项人才引育计划，着力引进一批高水平科技领军人才和创新团队。

提升产业竞争力。通过传统产业“强基”、新兴产业“扩容”、未来产业“抢先”，形成梯次发展、接续有力的产业格局。推动传统产业转型升级，筑牢基本盘。加快实施以“智改数转网联绿色”^【12】为特征的新型技改，全年技改投资增长10%以上，新增智能工厂3家；强力推进富鑫钢铁万吨合金棒线材，皖能电厂七期扩建，海螺一线综合能效提升、烟气矿化磷石膏、水泥窑协同处置系统炉排炉改造等项目，在巩固规模优势中积累转型动能，在创新发展中实现内涵式增长。培育壮大新兴产业，打造增长引擎。聚焦金属新材料产业，推动资环链金阳极板及铜锭、海能二期、长湖铜排铜线等项目开工建设，加快冠鑫、斐坤等金属再生资源利用项目建成投产，支持钰坤、海创等企业释放产能，积极构建从“回收拆解”到“再生加工”到“铜基、铝基新材料”全产业链条；聚焦新能源电池产业，加快推进国轩控股锂电池综合利用及PACK产业化、中科弘泰储能模组、孚悦动力电池外壳二期等项目，全力打造从“电池回收利用”到“结构件制造”到“系统集成”的特色链条。前瞻布局未来产业，塑造新优势。立足本地基础、瞄准科技前沿，支持超晶格突破300纳米以下铜粉量产，推广氨邦科技大型煤电机组大比例掺氨燃烧示范应用。

增强文旅吸引力。坚持特色化、品牌化、融合化发展导向，着力构建以核心景区为牵引、多元业态为支撑、全域联动为格局的文旅发展体系。强化大通古镇带动作用，办好龙舟赛、草坪音乐会等特色活动，培育夜间经济、票根经济新场景。推动大山景区二期建成运营，打造近山亲水的户外生态旅游品牌。深化农文旅融合，办好桃花季、葡萄季等特色活动，打造乡村四季旅游线路。整合盘活闲置资产，靶向引育心怀热忱的“乡村种梦人”，积极培育乡创空间等一批优质旅游目的地项目。深度融入长江国家文化公园（安徽段）建设，用好双桥资源，谋划打造“桥首以盼”旅游度假区，引入AI技术激活工业遗存活力。强化IP意识，做精系列文创产品，赋能文化传承与产业发展。更加注重文物保护工作，高质量完成第四次全国文物普查。

（二）扩投资促消费，以更高质量激发经济动能

精准扩大有效投资。坚持把优化投资结构、提升投资效益作为推动经济高质量发展的关键支撑。加强在建、前期、储备项目滚动管理，推动阳美昌福改性材料等一批优质产业项目建成投产。完善重大项目全生命周期管理，落实“分级调度”“红黄绿”预警工作机制，全力保障重点项目高质量建设。聚焦中央预算内投资、超长期特别国债等政策方向，谋划储备一批高质量项目，争取更多项目纳入上级盘子。发挥政府投资杠杆作用，带动民间投资稳定增长。

聚力提升招商质效。主动顺应招商引资新形势，完善“双招双引”工作机制，强化“本地企业扩大再生产也是招商引资”的理念，用好产业链招商、场景招商和乡情招商等方式，积极稳妥与金融机构、社会资本、私募基金等优势资源开展“招投联动”^【13】。锚定“构筑主赛道，深耕细领域”招商方向，聚焦金属新材料、新能源电池等主导产业，靶向招引超导铜材、超薄铜箔、高纯铜材、超低温储能等优质企业和项目，聚力做强优势赛道。加强与央企、省属企业、上市公司、专精特新企业合作对接，吸引更多优质项目落地。全年新签约亿元以上项目80个以上，新开工亿元以上项目60个以上，实际利用省外资金70亿元以上。外商直接投资规模稳定增长。

充分释放消费潜能。抢抓国家优化“两新”政策机遇，深入实施提振消费专项行动，再精准谋划发放一批消费券，促进汽车、家电等消费品以旧换新。加快推进新能源汽车集散中心二期建设，完善园区配套服务功能，持续提升区域消费能级。积极推进首发经济、首店经济等新型消费模式，推动新产品、新服务加快落地，不断为消费市场注入新活力。均衡发展批零住餐行业，新增限上商贸企业10家。

（三）促协同增活力，以更大决心深化改革开放

聚力推进改革开放。深化零基预算改革2.0版，强化财政科学管理，实现资金精准配置。持续深化国企改革，健全区属国企市场化运营机制，提升市场竞争能力。金诚集团年内退出融资平台，启动AA+主体信用评级；陵港控股探索混合所有制改革，与优质企业合资设立市场化运营主体。深化多所连片大防区警务机制改革，做实社区警务，实现主防工作目标。持续推进农村改革，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点。深度融入长三角一体化发展，加强与嘉善、吴兴等地结对合作，探索设立飞地园区^【14】等合作新模式。立足自身产业优势，找准在沪苏浙产业生态中的坐标，精准嵌入产业链供应链，靶向承接优质项目。

持续优化营商环境。深化拓展“高效办成一件事”，扩大“免申即享”^【15】覆盖面，实现惠企政策精准直达。聚焦企业融资、用地、用工等要素诉求，完善问题闭环管理机制。常态化开展银企对接活动，用好用活续贷过桥、“政银担”等金融政策工具，打通融资堵点。严格规范涉企执法行为，推进“综合查一次”^【16】改革落地落实，打造市场化、法治化营商环境，让企业发展更安心、更放心。

夯实园区承载支撑。修订完善开发区总体规划。全力支持江北港新区发展，完成316亩用地报批，启动道路、供电、污水处理等配套设施建设。与市交投紧密合作，推动铁水联运一期工程尽早开工。提高资产利用效率，完成“三类”用地处置600亩以上，积极盘活闲置厂房，规模以上工业亩均税收增长10%以上。力争在省级开发区考核中前进10个位次。全力配合开发区专项审计，高标准推动审计反馈问题整改到位。

（四）拓功能提内涵，以更优路径推进城乡融合

高质量加快城市更新。统筹推进新一轮老旧小区改造工程，完成144套城市危旧房改造；建设口袋公园2个，泊车位260个。高标准实施历史文化名镇保护提升，修缮历史建筑6处。推进南部城区生活污水管网改造延伸，开展全域污水管网普查。着力提升物业精细化管理水平，打造“皖美红色物业”示范小区1个。提升环境品质，做好沿街风貌协调、垃圾分类、餐饮油烟治理、绿化管护等工作。

高标准推进乡村振兴。坚决守牢粮食安全底线，新建和改造高标准农田2万亩，粮食播种面积稳定在32万亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好产业、就业等帮扶政策，守住不发生规模性返贫致贫底线。学习运用“千万工程”^【17】经验，建设精品示范村2个、省级中心村5个，完成农村改厕1000户。再认证有机产品5个，新增“皖美农品”2个，做好小龙虾、糯稻等特色农产品文章，打响区域公用品牌。加快联煜食用菌、吴桥油茶三产融合等项目建设，力争规上农产品加工企业增加3家以上。壮大村集体经济，新增集体经济收入50万元以上的村2个。

高效能深化城乡融合。实施乡镇国土空间规划，启动乡村地区“通则式”规划管理规定编制工作。强化综合交通骨干网络建设，加快长江公路大桥安全韧性提升工程、G330二期、G50沪渝高速郊区段扩容工程、S40宁枞高速郊区段工程建设。开工建设S335改扩建工程。提质升级农村交通，完成“四好农村路”改造7公里，修复养护59公里。完成悦江和府安置房交付，力促江北区域管道燃气工程实质性开工。

（五）抓保护优生态，以更高站位擦亮发展底色

狠抓污染防治。坚决抓好各级环保督察反馈问题整改。深化大气污染协同治理，开展“四尘”“四烧”“四气”^【18】专项整治行动，完善重污染天气应急响应机制，推动空气质量优良率及主要污染物指标持续向好。加大水污染防治力度，强化长江干支流入河排污口和黑臭水体排查治理，确保国省控断面、集中式饮用水水源地水质稳定达标。深入推进“散乱污”企业排查整治，加强土壤和地下水污染防治，严格固体废物全过程动态监管。巩固生活垃圾分类成果，开展城市建筑垃圾综合治理。抓好群众“家门口”生态环境问题整治。

狠抓生态建设。严格落实河湖长制，持续推进陈瑶湖、枫沙湖水生态修复治理工程，严格管控沿湖污染源，稳步提升两湖水质。实施河湖库“清四乱”常态化规范化专项行动，力争祠堂湖创成省级幸福河湖、红星河创成市级幸福河湖。推深做实林长制，加强长江防护林、公益林保护管理，完成人工造林1000亩、退化林修复500亩、森林抚育1000亩。编制安徽铜陵江北自然保护区规划，加强野生动植物保护。坚决当好长江卫士，持续巩固“十年禁渔”成果。

狠抓低碳转型。严格执行“两高”^【19】项目准入负面清单，推动“能耗双控”^【20】向“碳排放双控”^【21】转型。加速企业绿色升级，推进富鑫钢铁节能降碳设备更新等标志性工程建设。大力发展可再生能源，稳步推进周潭风电、经开区屋顶光伏等项目建设，推动电网侧储能技术转化应用落地。拓展新能源场景应用，规划建设私营工业园、横港物流园等光储充一体化示范站点。

（六）优供给守底线，以更高标准实现共建共享

兜牢民生保障底线。精准对接群众需求，继续实施一批为民办实事项目，民生支出占财政支出保持在90%以上。精准提供就业指导与职业技能培训，力争城镇新增就业1300人以上。扩大养老、医保参保覆盖面，加快发展服务类社会救助，形成“物质+服务”格局^【22】。精准关爱“一老一小一困一残”等特殊群体，强化嵌入式养老机构建设，落实育儿补贴政策，扩大优质托位供给量及覆盖面，加大困难群体帮扶力度，支持福利慈善、残疾人事业发展。

优化公共服务供给。推进学前教育普惠优质发展，确保普惠率保持100%，公办在园幼儿占比稳步提升；深化义务教育优质均衡发展，改善农村学校办学条件。补齐老年学校发展短板。持续深化紧密型医疗集团建设，健全分级诊疗体系，推进区人民医院二期妇保中心楼及医技楼建设，支持建设普外、精神等重点专科。推进文化惠民工程，开展“送戏进万村”、非遗流动夜市等品牌活动，完善公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面。

提高平安郊区水平。深入开展“和悦解纷”专项行动，促进矛盾纠纷源头化解，持续推进信访工作法治化。启动实施“九五”普法^【23】。加强社会治安综合治理，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，狠抓重点领域安全整治提升，推动安全生产形势稳定向好。组建江北消防救援站，提升防灾减灾救灾能力。强化“三品一特”^【24】安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。加强政府债务风险监测预警，坚决守住不发生系统性金融风险底线。

四、加强政府自身建设

新形势新任务对政府工作提出更高要求，我们将持之以恒加强政府自身建设，奋力建设人民满意的服务型政府，不断提升治理能力现代化水平。

坚持忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，持续跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。切实把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，不折不扣贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府和区委决策部署，以实际行动践行对党绝对忠诚。

坚持依法行政。深学笃行习近平法治思想，坚持运用法治思维、法治方式推进工作，提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会舆论等各类监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，以透明化政务提升政府公信力，始终让权力在阳光下运行。

坚持高效理政。锚定高效能治理目标，树立和践行正确政绩观，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，大力弘扬实事求是、求真务实、真抓实干的优良作风。以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，坚定信心拉高标杆奋力往前赶，营造重实干、求实效的浓厚氛围，推动政府工作提质增效，更好地服务高质量发展大局。

坚持廉洁从政。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格履行“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。纵深推进反腐败斗争，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持政府带头过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，营造风清气正的干事创业政治生态。

各位代表！关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心筑梦、勇毅前行，为加快建设现代化幸福美丽新郊区而努力奋斗！

名词解释：

1.“两重”“两新”：推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

2.“3+4+2”现代化产业体系：推动钢铁、建材、电力等传统产业转型升级，集聚发展金属新材料、新能源电池、光电信息、装备制造等新兴产业，适时布局未来材料、未来能源等未来产业赛道。

3.再认证有机产品：有机产品认证证书有效期届满后，获证组织向认证机构申请重新认证。

4.“皖美农品”：本省内粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、中药材、食用菌、林特产品等类别农产品区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。

5.零基预算改革：不考虑以往年度的财政收支基数，以“零”为起点，结合当年经济社会发展目标和部门工作实际，重新核定各项收支需求的预算编制改革。

6.“高效办成一件事”：将多个关联性强、办理频次高、时间集中的单个事项整合为“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，减少群众企业跑动次数和办理时限。

7.“一照多址”：在一个营业执照上可以登记多个经营场所地址。

8.“1+1+N”突出生态环境问题：中央和国家层面交办的问题、省级层面发现的问题、市、县（区）各级排查出的问题。

9.礼法和悦：以礼化人、以法正行、以和聚力、以悦固本。

10.“和悦解纷”专项行动：郊区开展的矛盾纠纷“大起底、大排查、大化解”专项行动，做到矛盾纠纷底数清、情况明，实现“早发现、早预防、早处理”，及时有效将各类矛盾纠纷解决在基层末端、化解在萌芽。

11.“三调联动”：人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

12.“智改数转网联绿色”：智能化改造、数字化转型、网络化联接、绿色化发展。

13.“招投联动”：招商引资与资本投资相结合的招商模式。

14.飞地园区：两个行政区域打破行政管辖限制，以合作协议为纽带，在一方区域内共建产业园区，实行“资源共享、优势互补、合作共赢”的园区发展模式。

15.“免申即享”：惠企政策实现 “免申请、零跑腿、自动享”，通过大数据比对、部门信息共享等方式，精准识别符合政策条件的企业，自动完成政策兑现流程。

16.“综合查一次”：建立跨部门、跨领域、跨层次的行政执法协调联动机制，对涉及多个行政执法主体的检查事项，在同一时间对同一监管对象进行集中联合执法检查。

17.“千万工程”：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

18.“四尘”“四烧”“四气”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘和堆场扬尘；散煤燃烧、秸秆焚烧、垃圾焚烧和露天烧烤；工业废气、车辆尾气、挥发性油气和餐饮油烟废气。

19.“两高”：高耗能、高排放。

20.“能耗双控”：对能源消费总量和强度进行双重控制。

21.“碳排放双控”：对碳排放总量和强度进行双重控制。

22.“物质+服务”格局：在传统现金、物资等物质救助基础上，增加养老、护理、康复、心理疏导等非物质服务类救助。

23.“九五”普法：第九个五年法治宣传教育规划。

24.“三品一特”：食品、药品、重点工业产品和特种设备。