| 索引号： | 123407110636425536/202405-00096 | 组配分类： | 新闻发布 |
| 发布机构： | 郊区人民政府（办公室） | 主题分类： | 综合政务 |
| 名称： | 【新闻发布会】铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）新闻发布会 | 文号： | 无 |
| 发布日期： | 2024-05-24 | ||
| 有效性： | 有效 | ||
2024年5月24日上午9：00，铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）新闻发布会在市综合服务中心三楼铜都厅召开。市自然资源和规划局（林业局）党组成员、副局长鲁剑飞作为发布人介绍铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）情况。
铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）
新闻发布词
（铜陵市自然资源和规划局（市林业局）党组成员、副局长鲁剑飞）
各位嘉宾，各位媒体朋友：
大家好！
今年3月2日，安徽省政府批准了《铜陵市国土空间总体规划（2021-2035年）》。《规划》是铜陵市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲。下面，我向大家介绍《规划》的主要情况。
一、编制背景
国土空间规划是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《安徽省自然资源厅转发自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（皖自然资〔2019〕128号）等要求，我市于2019年10月正式启动铜陵市国土空间总体规划编制工作
二、主要历程
根据国家和省委、省政府工作部署，按照“党委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作原则，成立由市政府主要负责同志任组长的工作领导小组，组建了规划联合编制团队，通过深入调研、开展12项重大专题研究基础上形成规划草案。规划草案广泛征求市直部门、县区政府意见，并向省内外知名专家进行咨询，充分衔接“三区三线”成果形成报审方案。方案先后经专家论证、市自然资源和规划委员会、市政府常务会、市人大常委会、市委常委会等会议研究审议，于2023年4月呈报省政府。上报方案在征求省国土空间规划委员会各成员单位意见基础上，省自然资源厅组织了多轮审查，通过了省国土空间规划委员会办公室组织的专家评议和省政府常务会审查，2024年3月2日获得省政府正式批复。
三、总体思路
《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦第二个百年奋斗目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣高质量发展要求，抢抓长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等多重国家战略机遇，统筹发展和安全，落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，加快转变国土空间开发利用方式，强化国土空间用途管制，提升国土空间品质和利用效率，广泛形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，努力建成创新活力足、产业实力强、开放程度深、生态环境美、人民生活品质高的现代化幸福之城。
四、规划内容
规划成果包括文本图集、规划说明、专题研究和相关附件，其中规划文本共十一章五十二节，主要包括以下内容：
（一）规划范围
规划范围为铜陵市行政辖区内的陆域空间，涵盖国土总面积2992平方千米。
（二）城市性质
铜陵市是长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，围绕打造“智造新铜都、生态幸福城”，城市性质为：国家园林城市、国家森林城市、长三角中心区城市。
（三）主要内容
一是统筹划定三条控制线。规划期内全市耕地保有量不低于136.33万亩，永久基本农田保护面积不低于117.91万亩；全市划定生态保护红线面积不低于481.08平方千米；全市划定城镇开发边界面积不高于213.82平方千米。
二是构建国土空间新格局。积极融入长三角一体化发展格局，协同建设安徽沿江城市带、安池铜城市组群、皖南国际文化旅游示范区，以三条控制线为基础，深化落实主体功能区战略，构建“两带两屏四区”的国土空间总体格局、“一江两岸四区多核”的农业空间格局、“两带两屏三区八核”的生态空间格局和“一带三轴一核三区”的城镇空间格局。
三是着力提升空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成组团式空间结构。统筹安排公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市四线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，合理利用城市地下空间。
四是注重塑造城市特色。加强铜文化、桐城派文化、长江文化、皖南文化等地域文化的保护和传承，构建铜文化为核心、三大文化交相辉映的整体保护格局。保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄规划，优化城乡空间形态，注重城镇空间与山水自然空间的交融，体现山水铜都魅力。
五是提升支撑保障能力。强化区域交通基础设施互联互通，完善城市快速路、主干路网布局，促进市域交通一体化发展，构建内联外畅的综合交通体系。完善市政基础设施布局，全面提升基础设施综合承载力。提高防灾减灾标准，合理布局防灾空间和设施，提升城市安全韧性。
六是强化区域协同发展。发挥铜陵区位优势、产业优势、政策优势，深度融入长三角一体化发展。深化与安徽沿江城市带、安池铜城市组群、皖南国际文化旅游示范区区域协调，大幅提升铜陵市在长三角中心区的价值链位势。
七是提升国土空间治理能力。加强党的领导，完善规划实施政策和项目保障机制，依托统一的国土空间基础信息平台，实施规划全生命周期管理，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。
一、本次《规划》的批复，对于铜陵未来经济社会发展和城市建设有什么样的积极意义？谢谢。
鲁剑飞答：《规划》是铜陵未来的国土空间开发保护蓝图，具有战略性、综合性、基础性和约束性，有助于支撑更高质量、更有效率、更加公平、更为安全、更可持续的发展。
一是明确了高质量发展要求下的铜陵行动方案。《规划》基于现有发展阶段特征，紧紧围绕国家发展大局，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，加快形成区域协调、城乡融合的城镇体系，在全面落实新时代长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家战略安排上，提出了铜陵未来15年的行动方案。
二是为长三角高水平安全发展筑牢铜陵安全基础。《规划》严格落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，严格保护、优先保护重要生态空间，加强毗邻地区生态共保，共同推进长江流域生态系统治理，合力打造长江生态廊道，为共筑长三角绿色生态屏障做出了铜陵贡献。
三是为资源型城市转型发展提供了铜陵实践。《规划》在国土空间格局优化、提升城市宜居品质、推进国土整治与修复方面，以自然地理格局为基础，立足资源环境承载能力，注重塑造集约高效的生产空间、环境友好的生态空间、宜居和谐的生活空间，形成组团式、网络化、集约型、生态化的国土空间开发保护新格局，构建了便利化复合化城乡生活圈，营造更加宜居宜业宜游的人民城市。
二、本次《规划》的主要特点有哪些？谢谢。
鲁剑飞答：规划坚持目标导向、问题导向、实施导向相结合，以“城市认知—目标定位—格局优化—要素统筹—空间治理”为规划基本框架，主要体现以下特点：
一是妥善协调保护和发展的关系。规划编制过程中，注重相关政策与规则研究，在落实上级耕地与生态红线保护要求基础上，通过“存、转、增”的方式，在不挤占县域发展空间情况下，合理划定城镇开发边界，保障市县发展需求。
二是充分保障产业用地需求。针对城市产业发展空间受限，规划以“三区三线”划定成果为依据，中心城区用地布局按照“保产业、保项目”思路，一方面划定工业用地控制线，保障产业园区工业“底色”；另一方面加大低效闲置用地再利用，推动低效、零散用地整治腾挪，促进存量工业用地再开发。
三是谋划城市理想空间形态。规划依据“双评价”成果，开展了城市理想空间形态研究，在尊重城市发展规律基础上，以市区地理格局为基础、以城市远景发展目标为指归，提出中心城区远景按照“一江两岸、一城三区”的空间形态构建发展格局，各组团围绕产城融合要求，合理安排各类建设空间。
三、《规划》在促进资源型城市转型发展方面有哪些举措？谢谢。
鲁剑飞答：一是注重长江生态大保护下的国土空间格局优化。《规划》在坚守粮食安全、生态安全、地质安全、防洪安全等底线管控的基础上，落实安徽省“一圈两屏三带五区”国土空间总体格局，优化重构农业、生态与城镇空间，构建“两带两屏四区”全市国土空间总体格局，形成山水相融、中心引领、多点支撑、网络联动的开发保护格局。通过完善长江生态廊道保护体系、保护长江沿线生态空间、合理利用长江岸线资源和严格长江岸线空间管控等措施，努力建设美丽长江经济带生态样板城市。
二是尊重城镇发展规律划定城镇开发边界。《规划》基于城镇建设承载规模评价、城市空间发展形态演变特征，综合考虑各类自然环境要素（地形、地质、河流等）、建成环境要素（重大交通走廊）、生态环境保护、城市安全等构成的空间发展门槛，按照城镇开发边界划定规则，合理划定城镇开发边界。
三是城市更新导向下的中心城区土地使用。《规划》依据城市体检评估报告，针对城市产业发展空间受限、片区之间联动不足、城市风貌特色不靓、公共服务配套不完善等重点问题，促进老城区、横港片区、铜陵经开区西部园区、狮子山片区、大通片区等重点区域有机更新，打造社区便民生活圈，优化中心城区土地使用规划。
四是环境问题导向下的国土空间生态修复。《规划》针对矿山生态环境和土壤污染问题实施环境治理与生态修复工程，重点实施铜官山铜矿、叶家湾铁矿、筲箕涝铁矿、木排冲石料厂等矿山地质环境治理工程和狮子山独立工矿区生态修复工程。
四、《规划》批复后如何做好实施和监管？谢谢。
鲁剑飞答：我们将按照自然资源部和省自然资源厅部署，加快建立国土空间规划体系，统筹推进县级、乡镇级的总体规划、详细规划，以及各部门的相关专项规划。推动尽快完成数据库建设，完善国土空间规划“一张图”。
一是建立规划的衔接传导机制。强化对交通、水利、生态、市政等专项规划的指导约束，统筹各专项领域的空间需求，以国土空间规划“一张图”为依托，协调矛盾冲突，下级国土空间规划、专项规划、详细规划要服从总体规划，落实总体规划确定的约束性指标、管控边界、管控要求、名录管理、项目清单等内容。
二是完善规划的实施监督机制。《规划》获批后及时完成入库上图，建立国土空间规划基础信息平台进行管理和实施，实现国土空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。