关于征求《大通镇村庄优化整合工作

实施方案（征求意见稿）》意见的通知

 

各村（居）社区、经合社、镇直各部门：

为进一步优化村庄设置，提升农村基层治理能力和服务水平，我镇民政办牵头草拟了《大通镇村庄优化整合工作实施方案（征求意见稿）》。现将征求意见稿发给你们，请认真研究并提出针对性、可操作性的修改意见与建议，于3月6日前书面反馈我镇民政办（附电子版），逾期视为无意见。

联系人：鲁林；联系电话：0562-8861012；

附件：大通镇村庄优化整合工作实施方案（征求意见稿）

 

 

大通镇人民政府

2024年2月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

大通镇村庄优化整合工作实施方案（征求意见稿）

 

为进一步优化村庄设置，提升农村基层治理能力和服务水平，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、安徽省民政厅等五部门印发的《关于规范村庄撤并调整工作的指导意见》（皖民基字〔2021〕94号）等规定，结合我镇实际情况，拟对新一村进行优化调整，制定以下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕实施乡村振兴战略、推进市域治理能力现代化、打造共建共治共享的社会治理格局等目标，进一步加强基层党建、服务辖区群众和企业，巩固基层政权建设，合理优化调整村居资源，提升社区治理能力和水平，为大通镇经济社会建设奠定坚实的基础。

二、目标任务

2024年4月10日前完成新一村村庄优化整合工作，为下一步全面对标党建引领乡村治理工作新要求创造基本的条件。

三、基本原则

(一)尊重民意，便民利民。本着有利于经济社会发展，有利于村民自治，有利于改进管理服务的原则，坚持民主协商，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，认真细致做好思想工作。

（二）统筹规划，优化布局。要从实现经济社会长远发展考虑，把村庄优化整合工作与实施乡村振兴战略、产业发展、集体产权制度改革等工作结合起来，协调推进，互相促进。重点是对规模过小、“空心化”突出的村庄进行优化调整。

（三）因地制宜，分类指导。制定村庄优化整合工作方案时，要与镇总体规划相衔接，充分考虑自然地理条件、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历史沿革、资源产业优势等实际因素，因地制宜，科学确定优化调整方式和规模。

（四）依法推进，确保稳定。依据现行的法律法规和政策，周密安排，精心组织，分步推进，做到合法规范。对村庄优化整合工作过程中出现的问题，要本着民主协商的原则，充分听取村民的意见建议，防止引发矛盾，确保社会稳定。

四、调整方案

对新一村村庄优化整合，原新一村所有社会事务划转至澜溪社区，成立大通镇新一股份经济合作社，负责管理新一集体资产，集体资产收益归优化调整前新一村委会成员所有。

五、工作步骤

新一村村庄优化整合工作从2023年12月14日启动，2024年4月10日前结束，共分为三个阶段。

（一）调查摸底阶段(2023年12月中旬-12月底)。

重点做好调查摸底以及方案制定工作。组建工作机构，成立工作领导小组，明确相关成员及工作职责。开展调查摸底工作，全面掌握新一村人口数量、土地面积、经济状况、班子情况、干群关系、矛盾隐患以及群众思想动态等，增强工作的针对性和实效性。重点了解新一村村民对村庄优化整合的真实意愿，对于不理解、不支持的村民要及时做好解释和劝导。

（二）组织实施阶段(2024年1-3月)。

重点做好宣传发动、清产核资、实施撤并等工作。

1.宣传发动。镇政府召开村庄优化整合工作动员会议，邀请区民政局领导参加，宣布启动村庄优化整合工作，发动镇联系包保、村两委工作人员逐户走访，向村民宣传村庄优化整合工作的重要性和必要性，营造良好的优化整合氛围。

2.清产核资。及时收缴新一村公章、法人章及财务章等，聘请专业的会计师事务所做好新一村村庄优化整合干部任期经济责任和集体“三资”(资金、资产、资源)全面清查审计工作，对村集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查，摸清家底、核定权属，做好登记，张榜公布，接受群众监督。清产核资结束后，原村集体资产由优化村集体经济组织负责管理。

3.实施撤并。镇政府在深入调研、广泛听取意见的基础上，总结归纳村民对村庄优化整合工作的意见和建议，制定科学合理的实施方案。在村庄优化整合前，要进行风险评估，将评估结果作为决策的重要依据。拟村庄优化整合要组织召开村民会议，讨论通过村庄优化整合方案和村集体资产处置意见后，向镇人民政府书面报告。镇人民政府对村庄优化整合材料、程序进行审核，并实地核实村委会和村民意见，提出审核意见，并书面报送区政府进行研究批复。

4.具体事项。一是新一村先行召开“两委”会议和村民会议，讨论村庄优化整合方案及集体资产处置意见，确定村民投票表决的时间、地点、计监唱票人等并发出公告；二是公布表决村民名单；三是新一村召开村民会议对村庄优化整合进行投票表决，并当场公布表决结果；四是根据投票表决结果，向大通镇人民政府书面提出申请，报送相关资料；五是大通镇人民政府召开党委（扩大）会议研究后，书面报送郊区人民政府，请示批复后及时安排撤牌、挂牌；六是镇、村两级做好相关准备工作，确保新一村村庄优化整合工作顺利通过区级核查。

5.整章建制。做好原村档案等资料和涉及集体资产产权的土地征用、承包、流转等合同协议的收集、移交、归档，确保档案资料齐全完整。对优化整合工作及时进行总结，建立健全有关制度，制定发展规划，依法依规处理村集体资产及有关遗留问题。建立健全集体经济组织及共青团、妇联、民兵、调解等群团组织，确保村庄优化整合后正常运转。

(三)检查验收阶段(2024年4月10-15日)。

村庄优化整合工作结束后，村庄优化整合工作领导小组对工作进行检查验收，及时做好经验总结。检查验收内容包括:1.村民对村庄优化整合工作的接受程度；2.村民对村庄优化整合村具体问题处理的满意度；3.工作交接情况；4.档案的保管情况；5.各种移交手续的办理情况；6.村集体资产管理情况；7.各项规章制度的建立情况。

六、重点事项 

（一）人员安排。

优化整合后，党支部的设置本届内原则上以原有的村为单位，也可以根据工作需要适当调整。优化村的“两委”成员不变，原村的“两委”成员待遇本届任期内保持不变，可以在优化后的组织中工作，也可结合实际情况调整到其他岗位工作。换届时，人员管理由所在乡镇统筹安排。

（二）资产处置。

原村所有财务账目、现金、银行存款在优化后党组织设立后，统一移交转入优化后的股份经济合作社账户，原村账户撤销；原村集体资产资源及其他物资造册登记交由优化后的股份经济合作社统一管理。

（三）社会事务。

所有公共管理与社会事务划转到优化后的社区，涉及村民直接办理的相关事项由优化调整后的社区居委会统一办理。做好村庄优化整合后村庄规划编制和各类服务设施的清理登记、调整利用工作，提高场所设施的利用率，防止重复建设或闲置浪费。及时修订村规民约，实现并村、合心、聚力以及文化融合。

（四）五个不变。

1.农村土地（林地）承包关系不变；2.签订的各类有效经济合同不变；3.公益生产生活设施的投入和受益范围不变；4.已实施的各类扶持资金和帮扶项目的享受对象不变；5.原村“两委”干部本届任期内基本报酬不变。

七、工作要求

（一）加强组织领导。

镇成立村庄优化整合工作领导小组，区政府副区长、镇党委书记朱宁和党委副书记、镇长何宇轩任组长，其他有关党政镇领导任副组长，成员由镇直相关部门、新一村主要负责人等组成，并成立相关工作组。充分发挥党组织领导核心作用，凝聚各方力量，确保村庄优化整合工作圆满完成。

(二)做好统筹协调。

村庄优化整合工作涉及面广、政策性强，是一项系统性社会工程，需要各方面共同努力。新一村“两委”班子要统一认识、明确职责、密切配合、通力协作，关键环节要认真细致，重要程序要规范操作，确保新一村村庄优化整合工作顺利实施。

(三)严肃工作纪律。

要建立健全新一村村庄优化整合工作全过程的资料档案，专人保管。对村庄优化整合工作造成不良影响的要进行批评教育，情节严重的要依纪依规给予处分。严肃财经纪律，严禁以各种手段侵吞、挪用、转移集体资产，严禁违规调度资金、私分钱物、借款担保，有上述行为的，视情节依法处理。

（四）营造良好氛围。

村庄优化整合工作利益调整面广，牵一发而动全身，镇直各部门要积极做好宣传动员工作，发动各方面力量参与，把握正确舆论导向，妥善解决存在问题。要注重干部、群众的思想教育引导，对可能引发的不稳定因素，早分析、早介入、早解决，坚持公平、公正、公开，尊重合理利益诉求，确保村庄优化整合工作顺利实施。

附件：1.大通镇村庄优化整合工作领导小组成员名单

2.大通镇村庄优化整合工作日程建议时间表

3.大通镇村庄优化整合工作镇、村联系包保一

览表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

大通镇村庄优化整合工作领导小组

成员名单

 

组  长：朱  宁 区政府副区长、大通镇党委书记

何宇轩   大通镇党委副书记、镇长

副组长：戴丽丽   大通镇人大主席

谢红兵大通镇党委副书记

黄海涛   大通镇党委副书记（常务）

左延报   大通镇党委副书记 派出所教导员

张  宇   大通镇党委委员 宣传委员

赵  蕾   大通镇党委委员副镇长

朱海翔   大通镇党委委员副镇长

许飞洋   大通镇党委委员 纪委书记

张传明   大通镇党委委员 组织委员

张  翼   大通镇副镇长

丁弘杰   大通镇副镇长

汪发丽   大通镇人大副主席

成  员：鲁  林   大通镇民政办主任

郑  昊   大通镇财政所所长

盛道德   大通镇农办主任

李  军   大通镇综治中心主任

张晶晶   大通镇纪委

赵  洋   大通镇组织办

王思娟   大通镇宣传办

叶庐枞   大通镇党政办

方卫峰   新一村委会书记 主任

许  飞   澜溪社区书记、主任

领导小组下设办公室（办公室设在组织办）、五个工作组，具体如下:

(一)办公室。

主  任：黄海涛

副主任：张  宇、张传明、张  翼

成  员：齐国顺、鲁林、赵震、赵洋、齐国文、左莉、左迎春、方卫峰、朱平、秦进、汪莹梦、吴芳、朱君

主要职责:负责制定《大通镇村庄优化整合工作实施方案》，并做好有关解释与答复;负责村庄优化整合工作的综合协调，掌握动态情况;负责村庄优化整合工作相关会议、业务培训的筹备;负责对村庄优化整合方案进行预审、备案;负责收缴保管新一村公章、法人章及财务章等；完成领导小组交办的其他工作。

(二)舆论宣传组。

组  长:张  宇

成  员:王思娟、朱  君

主要职责:负责编印宣传资料;负责舆论引导，提高宣传实效，营造浓厚的工作氛围;负责对不理解、不支持行政村规模优化调整的村民做好解释和劝导；负责制定网络舆情防控预案，并做好网络舆情监测与应对工作;完成领导小组交办的其他工作。

(三)清产核资组。

组  长：丁弘杰

成  员：郑  昊、盛道德、吴  芳

主要职责:负责指导村庄优化整合涉及村集体资产的调查登记和资产处置工作，指导各村提前开展干部任期经济责任和集体“三资”(资金、资产、资源)全面清查审计工作，对村集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查;负责“三资”融合有关工作的解释与答复，研究解决“三资”融合过程中的具体问题;负责指导财务交接工作;负责保障工作经费及财政支持政策的落实；完成领导小组交办的其他工作。

（四）组织人事组。

组  长:张传明

成  员:赵  洋、汪莹梦

主要职责:负责村庄优化整合过渡阶段组织设置、班子配备、人员安排和村干部待遇落实;负责村庄优化整合过渡阶段新合并组建组织建设有关政策的解释和答复，研究解决具体问题;负责指导依规设置党组织、经济组织及共青团、妇联、民兵、调解等群团组织，建立健全有关制度，制定发展规划；负责指导做好原村档案等资料和涉及集体资产产权的土地征用、承包、流转等合同协议的收集、移交、归档；完成领导小组交办的其他工作。

（五）信访维稳组。

组  长:左延报、张  宇

成  员:李  军、王稔平、秦  进

主要职责:负责全镇村庄优化整合工作社会稳定风险防控评估工作，排查化解防控不稳定因素;负责村庄优化整合过程中的群众来信来访处置工作;负责处理影响阻碍村庄优化整合的突发性事件;完成领导小组交办的其他工作。

（六）纪律保障组。

组  长:许飞洋

成  员:张晶晶、朱  平

主要职责:负责指导党员干部签订村庄优化整合工作纪律承诺书；负责纪律检查确保村庄优化整合工作顺利进行;负责查处村庄优化整合期间发生的有碍村庄优化整合工作的各种违法违纪行为;完成领导小组交办的其他工作。

附件2

大通镇村庄优化整合工作日程建议时间表

 

日期	责任单位	工作步骤	内容及要求	备注
2023年12月中旬	村两委	调查摸底 阶段	“两委”成员及党员、村民代表会议，部署村庄优化整合民意调查工作。
			开展入户走访，对新一村常住人口进行了村优化整合入户走访并发放调查问卷，调查结果书面报告大通镇政府，再由大通镇人民政府书面报告区政府。
12月下旬	镇党委、 政  府	成立专班	大通镇成立村庄优化整合工作领导小组，镇党委书记朱宁任组长，党委副书记、镇长何宇轩任常务副组长，有关镇领导任副组长，成员由镇相关部门、民福社区、澜溪社区、新一村主要负责人组成。
2024年1月上旬	优化整合工作领导小组	宣传引导	发动镇联系包保、村两委工作人员通过悬挂横幅、发放宣传资料、张贴宣传标语、公开栏公示、走村入户等多种形式，向村民宣传优化整合工作的重要性和必要性，营造良好的村庄优化整合氛围。
3月1日	优化整合工作领导小组	正式启动	镇政府召开村庄优化整合工作动员会议，邀请区民政局领导参加，宣布村庄优化整合工作正式启动。
3月1日	优化整合工作领导小组	风险评估	聘请第三方进行风险评估，将评估结果作为决策的重要依据。
3月上旬	优化整合工作领导小组	清产核资	及时收缴新一村公章、法人章及财务章等，聘请专业的会计师事务所做好村庄优化整合干部任期经济责任和集体“三资”(资金、资产、资源)全面清查审计工作，对村集体资产、债权债务和财务收支情况进行全面清理核查，摸清家底、核定权属，做好登记，张榜公布，接受群众监督。清产核资结束后，新一村集体资产权属保持不变，原村集体资产由优化村集体经济组织负责管理。
3月中旬	优化整合工作领导小组	拟定方案	镇政府在深入调研、广泛听取意见的基础上，总结归纳村民对村庄优化整合工作的意见和建议，制定科学合理的实施方案。
3月下旬	村两委	召开“两委”会议	新一村先行召开“两委”会议，讨论确定新一村优化整合方案，确定村民会议召开的时间、地点、列席人员、表决议程、表决方式等并发出公告。
4月10日	村两委	召开村民会议	新一村召开村民会议，对新一村优化整合方案和村集体资产处置进行现场表决，并当场公布表决结果；根据村民会议表决结果，向大通镇人民政府书面报告，报送相关资料。
4月上旬	镇党委、 政  府	审核报批	大通镇召开党委工作会议对村庄优化整合材料、程序进行审核，实地核实村委会和村民意见，并征询区发改委、自规、农业农村、住建、民政等有关部门意见后，提出审核意见，并书面报送区政府进行研究批复。
4月上旬	镇党委、 政  府	组织撤牌	区政府审核批复后，及时安排新一村进行撤牌。同步做好撤并村两委人员安置。
4月上旬	镇党委 、   政  府 、 村两委	整章建制	做好原村档案等资料和涉及集体资产产权的土地征用、承包、流转等合同协议的收集、移交、归档，确保档案资料齐全完整。对村庄优化整合工作及时进行总结，建立健全有关制度，制定发展规划，依法依规处理村集体资产及有关遗留问题。建立健全村经济组织及共青团、妇联、民兵、调解等群团组织，确保村庄优化整合后正常运转。
4月中旬	优化整合工作领导小组	检查验收	村庄优化整合工作结束后，镇村庄优化整合工作领导小组对工作进行检查验收，及时做好经验总结。检查验收内容包括:1.村民对村庄优化整合工作的接受程度；2.村民对村庄优化整合村具体问题处理的满意度；3.工作交接情况；4.档案的保管情况；5.各种移交手续的办理情况；6.村集体资产管理情况；7.各项规章制度的建立情况。
4月中旬	镇党委 、   政  府 、   村两委	迎检准备	镇村两级做好相关准备工作，确保优化整合工作顺利通过区级核查。

 

 

 

 

 

附件3

大通镇村庄优化整合工作镇、村联系包保一览表
总负责人	镇包保领导	包保部门负责人	包保村 负责人	包保村其他 责任人	村民组
朱  宁   何宇轩	戴丽丽	赵  洋、赵  震	方卫峰	朱  君	毕冲组
	谢红兵	盛道德、齐国顺		朱  平	江冲组
	黄海涛	李  军、左  莉		秦  进	红庙组
	张  宇	郑  昊、左迎春		吴  芳	新一组
	朱海翔	鲁  林、齐国文		汪莹梦	长江组