区人大常委会：
现将《关爱留守儿童工作的报告》随文呈上，请予审议。
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次区人大常委会做关爱留守儿童工作的报告，请予以审议。
一、留守儿童现状
近几年随着经济社会的持续发展，农村城市化、工业化进程的加快，我区外出务工人员不断增多，致使留守儿童问题愈显突出。我区农村留守儿童现状呈显以下特点：
1、留守儿童数量逐年增加，孩子与父母分隔的留守时间也逐渐增长。
2、双亲外出务工的家庭比例呈上升趋势，截止目前，全区留守儿童共873人，其中单亲外出务工的留守儿童有431人，占49%；双亲外出务工的留守儿童有442人，占51%；
3、双亲外出务工的留守儿童中约有80%是与祖辈生活在一起，祖辈的精力和知识有限，在教育监管方面力不从心。
二、关爱留守儿童工作的主要措施
我们主要采取“区内统筹、校长负责、教师落实、家校互动”的留守儿童教育管理模式，具体措施如下：
1、加强领导，健全制度，全面统筹关爱工作。
成立了“关爱留守儿童工作领导小组”，把留守儿童问题置于区域内教育改革和发展的整体考虑，放在学校布局调整、教育资源整合、人事制度改革、校园周边环境整治、教育督导评估等总体工作体系中来解决，制定了《郊区关爱留守儿童工作实施方案》，结合民生工程，全面统筹安排工作。
一是全面落实义务教育经费保障机制的政策，执行“两免一补”，杜绝乱收费，为特困家庭和留守儿童减免书本费。2009年4月，我区为280名双亲外出留守儿童征订了免费课外读物（60元/每人），总资金1.68万元，发放工作已全部结束。
二是争取各方政策，协助建立留守儿童活动中心，开展丰富多彩的教育娱乐活动。大通镇于2009年5月31日正式建成开放“留守儿童之家”。
三是联系相关职能部门开展校园周边环境专项整治活动，净化社区文化环境，加强法制宣传教育。截止目前，我区未发生留守儿童违法犯罪现象。
四是加强督查考核。在指导、检查、考评学校工作时，将留守儿童教育管理作为重要内容，确保学校在教育管理的各个环节上把关爱留守儿童工作落到实处。
2、明确责任，创新方法，积极开展有特色的关爱工作。
一是加强领导，落实责任。全区各学校都成立了以校长为组长的“关爱留守儿童工作领导小组”，制定了留守儿童的教育管理制度。通过建立留守儿童档案、设置亲情电话、开展主题班团队活动、建立心理健康教育咨询制度等措施，对留守儿童实行动态管理。同时，各学校成立关工委，聘请老干部、老党员担任校外辅导员，对留守儿童进行思想道德教育。
二是结合实际，积极开展有特色的关爱工作。
古松学校针对多数留守儿童中午不回家的情况，为留守儿童建立了温馨室，为孩子们中午热饭菜、休息提供方便。马鞍小学建设了学生食堂，为留守儿童解决了吃饭难题。八一学校针对学区内人口分散、留守儿童数量多的特点，正积极探索将学校建设成寄宿制学校。
铜山小学组织专业教师指导学生写互动日记、互动书信。其中互动书信活动是通过指导留守儿童和劝导家长，让孩子与在外的父母定期互通信件，互诉衷肠，用书信架起亲情沟通的桥梁。研究表明，这种传统的交流形式比电话能更深地表达亲情，满足留守儿童对父母爱的渴望。由于该项特色工作成效显著，铜山小学曾被铜陵市教育局授予“关爱留守儿童工作先进集体”称号。
3、狠抓落实，注重实效，组织教师实施各项具体关爱工作。
一是大力实施“结对子”教育帮扶工程。区属各学校都组织了教师与留守儿童“一对一结对子”帮扶活动，使用统一的《帮扶手册》，记录帮扶信息和留守儿童的成长过程。
二是组织骨干教师，开展一批关爱“留守儿童”工作的专项课题研究。比如铜山小学《发展互动日记活动特色，推进学校文化建设研究》课题是铜陵市“文化育人，特色立校”专项重点课题，互动日记和互动书信不但作为推进学校文化建设的突破口，更是帮助留守儿童敞开心扉、心理健康成长的有效活动形式。
4、强化协作，齐抓共管，积极构建三位一体的教育网络。
为了建立家庭、学校、社会三位一体的有效服务和监护网络，区政府要求各学校积极与乡镇办、村和社区联系，经常互通信息，深入了解留守儿童的家庭情况和周围环境。实行定期家访制度，与留守儿童的临时监护人进行深入的交流与沟通，尤其对老年监护人给予一定的家教指导，帮助他们学习正确的教育方法。学校利用电话访问的形式及时通报孩子在学校的学习生活情况，组织教师充分利用民工集中返乡的时间段，争取与留守儿童的父母进行直接对话，互通信息。
三、存在的主要问题
1、缺少专业的心理健康辅导人员。
情感上，留守儿童大多是隔代抚养或者托付在亲戚朋友家，不能及时享受到父母的关爱和亲情；学习上，就业的负面社会舆论使部分留守儿童已经陷入新的“读书无用论”，他们学习目的不明确，积极性不高，纪律涣散；从社会适应能力看，留守儿童心理上缺乏防范意识，容易受到不良言行的影响。以上问题都极易使留守儿童产生心理健康问题。但是目前，学校并没有专业的心理健康辅导人员，各级各类教师培训中，也很少有对留守儿童心理健康辅导的专项培训，致使学校的心理健康辅导工作水平较低。
2、关爱工作缺乏交叉互补，有机性不足。
关爱工作涉及到学校、社会、家庭，关爱工作者有教师、亲属，所学专业、所属岗位、社会关系都不同，就有不同的理念和方法。没有一个完整统一的留守儿童关爱工作理念，使各相关单位和人员的工作有时发生“碰撞”，有时“各自为营”，不能形成有效的教育合力。另外，有机配合的不足使关爱工作方式和方法单一，大多依靠开展文娱活动、配备图书和文体器材、节假日慰问等常规办法。这些办法简单可行，但能不能在留守儿童中起到社会期望达到的效果和影响，就值得思索。
四、今后的工作方向
一是将教师的帮扶工作情况作为奖励性绩效工资分配的依据之一，进一步量化考核细则，制定切实有效的考核标准，激励学校和教师进一步加大关爱力度。
二是在郊区教育网站建成后，开辟“家校互动”专栏，向广大家长和临时监护人宣传科学的家教方法，加强与家长的联系，及时了解和解决留守儿童出现的新问题。
三是加强对留守儿童心理健康问题和辅导方法的课题研究，充分发挥教育资源优势，聘请专家讲座，组织留守儿童心理健康问题的专项培训，加大此类专项课题的申报和研究力度，引导教师在实践中积极思考，撰写有价值的论文，摸索出适合我区实际的心理辅导工作方法，并推广应用。
四是组织部分校长到区外教育强校挂职，学习优秀的教育管理制度；组织区内教师交流互动，让优秀教师前往偏远农村学校支教，为广大农村留守儿童带去了新鲜的信息和精彩的课堂。