号: 3911027/201802-58705 称: 中共铜陵市郊区区委 铜陵市郊区人民政府 关于加快创新驱动发展的推进落实意见
公开机构: 铜陵市郊区人民政府  公开日期: 2018-02-26
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中共铜陵市郊区区委 铜陵市郊区人民政府 关于加快创新驱动发展的推进落实意见

【字体: 2018-02-26 11:36


为贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话和全国、全省、全市科技创新大会等会议精神,落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《国家创新驱动发展战略纲要》(中发〔2016〕4号)、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于实施创新驱动发展战略进一步加快创新型省份建设的意见》(皖发〔2014〕4号)和《中共铜陵市委、铜陵市人民政府关于加快创新驱动发展的实施意见》(铜发〔2016〕32号)等文件精神,结合我区实际,现就加快创新驱动发展,提出如下推进落实意见。

一、总体思路和主要目标

(一)总体思路

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记在全国科技创新大会上的重要讲话和视察安徽重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念的总体要求,把创新驱动摆在发展全局的核心位置,坚持科技创新和体制机制创新“双轮驱动”,进一步深化改革,扩大开放,以调整优化产业结构为方向,以培育创新主体为重点,以建设创新平台为抓手,以承接科技成果转移转化为关键,以营造良好创新生态为保障,大力推动以科技创新为核心的全面创新,推动发展动力转换,加快发展方式转变,为全面建成小康社会、建设幸福美丽新郊区提供有力支撑。

(二)主要目标

到2020年,全区创新引领型现代产业体系初步形成,自主创新能力显著提升,科技创新体制机制改革取得突破,创新创业环境更加优化。

——创新引领型现代产业体系初步形成。培育形成精细化工等战略性新兴产业集聚发展基地;战略性新兴产业产值占规模以上工业产值的比重力争达到4%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重超过10%。初步形成以战略性新兴产业为先导、高新技术产业为主导、创新型科技园区为支撑的创新引领型现代产业体系。

——自主创新能力显著提升。全社会研发经费投入占地区生产总值的比重超过2.5%,每万人有效发明专利拥有量力争达到15件,高新技术企业和创新型企业总数达到20家,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.0%;省级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心、国家级博士后工作站等创新平台达到3—5个,力争实现规模以上工业企业市级以上研发机构覆盖率达20%。

——科技创新体制机制改革取得突破。企业的创新主体地位进一步强化,全社会研发经费投入中企业占85%以上;创新创业服务平台更加完善,力争创建众创空间、专业孵化器、众创一条街、特色小镇等双创平台6个,孵化面积达到10万平方米;政府管理和服务创新能力明显提升,经济社会发展基本实现由“要素驱动”向“创新驱动”转变。

——创新创业环境更加优化。激励自主创新的政策措施基本完善并全面落实,创新创业政策和服务全覆盖,科技与经济融合更加顺畅,创新主体更具活力,高效协同的开放合作创新格局基本形成;科技领军人才、高层次创新创业人才、高技能人才队伍规模明显壮大,积极引进高层次创新创业人才团队,高层次创新创业人才占专业技术人才的比例达到12%;公民具备科学素质的比例达到10%,全社会崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围更加浓厚。

二、重点任务

(一)突出主体培育,全力推进自主创新

1.大力培育高新技术企业。按照成熟期、成长期、初创期,每年分类实施5家左右高新技术企业培育计划,争取更多的企业进入高企行列。对新认定的国家高新技术企业,给予一次性奖励10万元。实施科技“小巨人”扶持计划,每年选择2家左右技术创新绩效明显、产权清晰、具有一定规模、成长性好的高新技术企业,帮助其积极争取风险投资对其参股,增强企业实力和融资能力,推动建立现代企业制度。实施创新企业百强工程,重点扶持技术领先、竞争力强的高新技术企业,打造成为引领产业发展的创新型龙头企业。对列入省创新企业百强工程的企业,给予一次性资助25万元。对新认定的国家级创新型企业、国家级创新型试点企业、省级创新型企业、省级创新型试点企业,分别给予一次性奖励50万元、25万元、10万元、5万元。

2.引导企业加大研发投入。引导规模以上工业企业增加研发投入,对规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达1%以上的,每年按照新增研发投入的7.5%、市级补助资金的50%给予配套补助。支持企业购置研发仪器设备,对企业购置用于研发所需的关键仪器设备(原值10万元以上),按年度实际支出额的15%给予补助,补助最高不超过100万元。支持科技型中小企业租用外单位大型科学仪器设备开发新产品、新技术,按租用仪器设备年度支出的20%给予租用单位补助,补助最高不超过100万元。

3.倒逼企业技术创新。发挥企业在创新决策中的重要作用,吸收更多企业参与研究制定全区科技创新规划和政策,相关决策咨询和项目评审专家组中企业和行业专家占比不低于50%。建立科技、财税等部门定期会商制度,加强业务辅导培训,帮助企业正确归集和核算研发费用,运用高新技术企业所得税、企业研发费用税前加计扣除这两项普惠性政策,倒逼企业加大研发投入。对规模以上工业企业未建立研发机构,且上年度研发投入占主营业务收入的比重达不到1%的,原则上一律不推荐申报省级以上科技计划项目。

4.推进重点企业产学研协同创新。支持各行业领域龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,对列入国家级、省级产业技术创新战略联盟试点的牵头单位,分别一次性资助50万元、15万元;对被评估为A类的国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位,分别一次性资助25万元、10万元。支持企业与高校院所在我区共建技术转移机构,对登记备案为市级技术转移机构的企业给予一次性补助5万元;严格实施市技术转移机构绩效考核办法,对区域内登记备案一年以上的市级技术转移机构,每年协助市有关主管部门开展一次绩效考核工作,在市绩效考核中获优秀等次的,兑现绩效奖励10万元。支持产学研项目合作,对企业与高校院所在区联合开展技术项目开发的,按年度技术合同成交并实际支付金额的10%、最高25万元给予配套补助。

5.强化知识产权创造和品牌创建。落实《安徽省人民政府关于加快知识产权强省建设的实施方案》和市加快推进知识产权强市建设的相关政策。实施规模以上工业企业发明专利全覆盖行动计划,对获得发明专利授权的专利权人,每件最多给予资助0.5万元(通过购买服务申报专利的,只兑现授权后的2000元资助),发明专利资助工作分两个阶段开展,即通过实质性审查时先资助3000元,授权后再资助2000元;对获得实用新型专利授权的专利权人,每件给予一次性资助0.1万元(同一专利权人每年度最多资助6件实用新型专利);对通过专利合作条约(PCT)申请国外专利并获得授权的,每件给予一次性资助专利权人1.5万元(每项最多资助2个国家)。实施商标战略,对新获中国驰名商标、安徽省著名商标和铜陵市知名商标的商标注册人,分别给予一次性奖励50万元、5万元、0.5万元;对新获地理标志证明商标注册的,给予一次性奖励5万元。强化品牌创建和标准制定,对新获中国质量奖、中国质量奖提名奖、安徽省政府质量奖、铜陵市市长质量奖、郊区区长质量奖的企业,分别给予一次性奖励50万元、40万元、40万元、25万元、10万元;对新获安徽省名牌产品的企业,给予一次性奖励5万元。对主持起草国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的企业,分别给予一次性奖励25万元、10万元、5万元、2.5万元。

(二)突出转型升级,全力提升产业层次

6.突破产业关键核心技术。围绕“战略性新兴产业集聚发展基地建设、国家智慧城市建设、拥江发展”等,在电子信息、先进装备制造、精细化工、节能环保、“互联网+”、人口健康、绿色食品等领域全力争取市级以上科技重大专项。对争取到市级科技重大专项的企业,单个项目按照市资助资金的50%、最高50万元给予资助;对争取到省级科技重大专项的企业,按照项目研发投入的10%、最高100万元给予补助;对争取到国家科技重大专项的企业,按照国家支持资金的10%、最高100万元给予补助。

7.加快传统产业转型发展。在化工、建材等行业开展大规模技术改造,每年滚动实施2项左右亿元以上重点技术改造项目,项目竣工投产后,新增生产性设备投资500万元以上的,按照市级补助资金的50%给予配套补助。实施“互联网+”行动计划,促进“两化”深度融合,选择有条件的重点企业创建数字化车间、智能工厂和“两化”融合示范企业,对投资50万元以上的企业管理信息化、智能制造或智能装备及其系统应用、市级首台套重大装备和产品智能化研制项目,按照市级补助资金的50%给予配套补助。

8.提升战略性新兴产业创新能力。围绕精细化工等战略性新兴产业集聚发展基地建设,实施重大新兴产业专项,重点突破关系长远发展的关键技术。帮助企业申请“3+5+X”专项资金,落实省“三重一创”决策部署,支持重大新兴产业专项、重大新兴产业工程、重大新兴产业基地建设。对新建国家级、省级各类产业(示范)基地和国际技术合作(示范)基地,分别给予基地管理单位一次性25万元、10万元配套奖励。支持基地企业在国内外兼并重组拥有核心技术、高端品牌、营销渠道的企业和研发机构,鼓励国内外龙头企业在基地设立地区总部和研发中心。到2020年,申报建设1个省级创新平台,实现大中型工业企业研发机构全覆盖、市级集聚区省级创新平台全覆盖。

9.打造产业转型发展示范区。实施园区转型升级工程,推进园区科技创新、管理创新和体制机制创新,制定完善加快发展的各项配套政策,推动园区发展由速度数量型向质量效益型转变。对新建国家级、省级高新技术产业园区,分别给予园区管理单位一次性50万元、25万元配套奖励。依托现有园区,加快推进战略性新兴产业集聚发展基地建设,搭建各类创新平台,培育高成长性创新型企业,发展高附加值创新型产业,推进新兴产业集群化发展,构建新产业、新业态集聚区。深入推进“放管服”改革,鼓励园区在成果处置、薪酬分配、科技金融、开放合作等方面先行先试,在企业创新和产品创新上走出新路,形成可复制可推广经验,打造产业转型发展示范区。依托安徽开源再生金属产业园城市矿产资源利用示范基地,实施金属废物回收利用圈区管理,年拆解废旧金属200万吨,再生铜40万吨,再生铁80万吨,再生铝25万吨。

(三)突出平台建设,全力提升服务水平

10.推进企业研发平台建设。推进规模以上工业企业研发机构全覆盖行动计划,支持企业组建工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、工业设计中心、企业技术中心、企业院士工作站、博士后工作站,加快现有企业研发平台升级工作,到2020年,力争市级以上研发机构覆盖率达20%。对新认定的国家级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、工业设计中心,一次性奖励150万元;对新认定的国家级企业技术中心、省级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室,一次性奖励50万元;对新认定的省级工业设计中心、企业技术中心,一次性奖励20万元;对新认定的市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心,一次性奖励10万元;对新建的企业院士工作站、国家级、省级博士后工作站,并有院士、博士进站工作的,一次性给予60万元、50万元、40万元建站资助。对国家级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、工业设计中心、企业技术中心在国家组织的运行评估中获优秀等次的,一次性奖励50万元。

11.推进双创孵化平台建设。大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式,以及创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化形式,完善“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的梯级孵化体系,到2020年,按面积300平方米以上、年集聚创客300人次以上标准,建成省级以上众创空间4个。严格实施新修订完善的《铜陵市众创空间认定办法》,对新备案(含新认定)的国家级、省级众创空间,分别给予一次性25万元、10万元配套奖励。实施科技企业孵化器郊区全覆盖行动计划,对新认定的国家级、省级科技企业孵化器,分别给予一次性25万元、10万元配套奖励。严格实施市科技企业孵化器(众创空间)绩效考核办法,对区域内登记备案一年以上的科技企业孵化器(众创空间),每年协助市有关主管部门开展一次绩效考核工作,在市绩效考核中获优秀等次的,给予15万元的配套奖励。

12.着力打造大通文化旅游小镇。充分利用现有的资源,建设大通文化旅游小镇。把开放合作贯穿创新小镇建设运营的全过程,积极引进国内优秀专业运营团队管理运营小镇,提供创业投资交流、创业孵化、创业培训、天使投资“四位一体”的创业服务。制定扶持特色创新小镇建设的相关政策,在水电气、场地、经费等落地运营要素方面予以支持,对开展培训、辅导、路演、融资对接等创新创业活动给予帮助,对引进的创客团队给予科技创新创业券补助。根据小镇产业发展的需求,有针对性地输送和集聚先进技术、人才、资本、创客团队、管理模式、新型业态等创新要素,努力打造全市乃至全省最具特色的双创示范基地。

(四)突出人才集聚,全力强化创新支撑

13.大力引进高层次科技人才团队。坚持国内与海外并重,大力引进我区急需的高、精、尖等紧缺实用人才和团队,每年力争引进1-2个拥有自主知识产权、具备国内一流水平的市外、境外高层次科技人才团队来区创新创业。按照市高层次科技人才团队创新创业实施办法,设立创业投资公司,对引进的高层次科技人才团队在区创办的企业给予参股支持。对入选的省级高层次科技人才团队,按照省支持资金的50%给予参股支持。对引进的已在郊区注册成立企业但尚未获省资金支持的高层次科技人才团队,按市参股支持资金给予参股支持。

14.加强科技人才队伍建设。充分发挥工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室等人才载体作用,建立高层次人才柔性引进机制,每年吸引30-50名左右高层次人才在郊区开展科研攻关、项目合作和技术服务。围绕战略性新兴产业集聚发展基地建设,鼓励支持铜陵学院、铜陵职业技术学院等本市高校与企业开展产学研合作,培养企业急需的专业技术人才和高技能人才。整合现有培训资源,开展科技人才培训,以“1155”创新人才培养为平台,发掘各类科技人才,加强专业技术学科带头人梯队建设。依托市高技能人才公共实训中心,实施以名师带徒为主要方式的新技师培育计划,5年内培育技师、高级技师75名。

15.完善高层次人才激励政策。加强创新创业人才激励培养,探索建立我区人才最高荣誉制度,对科技领军人才、创新创业英才和科技突出贡献人才给予重奖。鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我区实施成果转化和产业化,对符合相应条件且通过第三方机构评估,实现成果转化的项目,经评审给予资助。高层次人才和团队创办的企业,其技术成果可作为无形资产入股。对入选国家“千人计划”、“万人计划”、省“百人计划”人才,分别一次性资助50万元、30万元、10万元。扩大高层次创新创业人才股权与分红激励试点,对纳入市高层次创新创业人才股权和分红激励试点企业名单并完成激励方案实施的企业,已实施股权激励政策并完成股权变更手续的,给予一次性7.5万元配套补助;已实施分红激励政策的,给予一次性5万元配套补助。

(五)突出合作创新,全力促进成果转化

16. 推进科技成果转化服务平台建设。围绕我区重点发展的主导产业和战略性新兴产业,大力支持重点企业与国内知名高校、科研院所、龙头企业开展产学研合作。对国家、省部级高校院所在我区设立的具有独立法人资格的产业技术创新研究院等新型研发机构,分别连续三年每年给予500万元补助。强化科技成果市场化服务,依托市“互联网+”科技成果转化网上技术市场平台,为科技成果转化过程中涉及的企业、高校、技术中介机构等各方开展全面的线上线下服务。

17.建设科技成果转化应用基地。着力实施科技成果转化基地建设专项行动计划,通过科技成果的转移转化实现我区经济的转型发展,到2020年,积极融入我市建成的长三角科技成果转化应用基地,重点引导和支持科技成果在我区转化和产业化。对企业以技术入股、转让、授权使用等形式吸纳外地科技成果在我区转化的,按照技术合同成交并实际支付金额的5%、最高50万元给予补助。以科技成果使用、处置、收益改革为重点,大幅度提高科技人员转化科技成果的收益比例,允许和鼓励区国有企事业单位职务发明成果的所得收益,按至少70%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)及其团队拥有。鼓励各类研发机构向社会开放服务,允许企业研发机构以研究院、研究所、研发中心、研究中心、技术中心、实验室等作为其名称单独注册,独立核算,按市场化运作。

18.拓展开放合作新空间。根据区情、资源优势、产业布局及发展方向,编制招商手册,制作宣传片加大推介力度。针对产业发展重点,组成专班招商队伍,瞄准国内外新兴产业领域的领军企业,实施领军企业引进计划,主动上门对接洽谈,对重大项目实施“一企一策”,推动重大领军企业项目落地。继续开展委托招商,重点做好长三角委托招商工作,高水平承接以沪苏浙为重点的国内外高端服务业。进一步抓好以商招商和二次招商工作,出台相关政策,调动辖区企业家招商积极性,引进上下游企业及关联企业,鼓励现有企业引进战略伙伴实施兼并、重组,整合在建或已建成的商业综合体、专业市场、空闲厂房等资源,帮助企业开展二次招商,盘活存量资产,重点推进“和悦江南”、“丽景小镇”等现代服务业项目建设,打造“服务+制造”的网格化协同创新服务体系。围绕大通工贸园基础设施建设进度,加大加工制造业的招商力度,引进一批带动能力强的成套装备、机电产品和关键零部件龙头企业,逐步促进战略性新兴产业集群发展。积极支持产业龙头企业参与国际产业和研发分工,到境外设立、合办或收购研发机构,加强政策的宣传力度,及时兑现相关补助,促进企业对外发展。

(六)突出健全机制,全力激发创新活力

19.深化科技管理体制改革。深入推进科技领域简政放权放管结合优化服务改革,进一步完善政府行政权力清单和责任清单,建立公共服务清单,最大限度地减少行政审批和行政干预,把更多地精力放在抓战略、抓规划、抓政策、抓服务上来,真正将创新主导权交给市场和创新主体。按照市科技计划管理机制,积极协助市有关主管部门对我区范围内实施的市级以上科技计划项目进行绩效评估、考核,提高财政资金的使用效率,实现创新创业专项资金项目储备、指南发布、申报、立项、验收、监管一体化、规范化。完善科研信用管理制度,建立覆盖决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。

20.推动科技与金融紧密融合。大力培育科技投融资体系,支持银行业金融机构设立科技金融专营机构,创新科技型企业信贷模式。鼓励银行对科技型企业开展首贷业务,引导成长性好、发展潜力大的企业在未来办理业务时优先选择首贷银行。发展供应链金融业务,鼓励产业链核心企业及上下游配套企业组成企业联盟,通过小企业打捆推荐的方式获得金融授信。拓宽科技型企业融资渠道,引导各类产业引导基金,以股权、债权投资方式,给予初创期、成长期、发展期的科技型企业融资支持。引导政策性融资担保机构向科技型企业倾斜,对符合条件的科技型企业,纳入“4321”新型政银担体系,通过“税融通”等方式给予信贷支持,担保费率不超过l%。

21.创新科技型企业融资服务体系。探索设立产业引导基金、帮扶还贷基金等融资扶持资金,引导社会资本投资高层次人才项目和科技型企业,逐步提高财政资金间接扶持比例。开展科技创新创业券试点,重点支持科技型中小微企业、创客团队向第三方创新服务机构购买专业化服务。由科技部门牵头,联合相关部门及行业专家,对科技型、创新型、轻资产的小微企业给予置信服务,提供无形资产评估、信用评价、风险评估等相关服务工作,解决企业融资等需求。参与设立市科技型中小微企业贷款风险补偿资金池,用于对金融机构、担保机构向我区科技型中小微企业发放信用贷款、非实物抵质押类贷款造成的坏账损失给予补偿,落实市风险补偿资金池管理办法,实行专款专用。对企业专利权质押贷款所发生的利息,按照市补助资金的50%、最高10万元给予配套补助。实施科技型企业上市培育专项行动,建立科技型企业上市后备资源库,支持科技型企业上市(挂牌),鼓励科技型企业利用资本市场融资,到2020年,全区科技型企业上市公司数量1家,“新三板”挂牌企业数量达2至3家,在省区域性股权交易市场挂牌企业数量超过15家。

22.完善创新创业公共服务体系。培育发展研发设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、创业孵化、辅导培训、科学技术普及等科技服务机构,严格实施市科技服务机构绩效考核办法,对区域内登记注册一年以上的科技服务机构,每年协助市科技主管部门开展一次绩效考核工作,在绩效考核中获优秀等次的,兑现绩效奖励5万元。宣传推广市级搭建的集行政服务、政策咨询、创业辅导、交流培训、孵化培育等一体化的创新创业网络服务平台,实现创新创业政策和服务全覆盖。

23.提升全民科学素质。树立创业优先、创新驱动、科教兴区、人才强区的发展理念,营造勇于探索、敢为人先、崇尚创新、宽容失败的浓厚社会氛围,倡导科学、文明、健康的生产方式和生活方式。依托现有资源,加强环境保护、安全生产、食品药品、林业、地震等行业类、科研类科普教育基地建设,推动青少年宫、妇女儿童活动中心、各类培训基地和文化场所等增加科普教育内容,引导科普馆、自然保护区、植物园、旅游景区等公共设施增强科普功能,推动科普产业发展。完善科普教育培训体系,增强未成年人对科学的兴趣,提高领导干部和公务员科学决策水平和推进科技创新的能力,提升农民、城镇劳动者、社区居民的科学素质。

三、保障措施

24.加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导任组长,相关部门和乡镇办主要负责人为成员的区创新驱动发展领导小组,负责协调解决重大问题、研究制定重大政策和落实“一事一议”事项。领导小组下设办公室,负责承担协调落实领导小组议定的各项任务,分解和跟踪督查相关成员单位年度目标任务。

25.强化政策执行。区创新驱动发展领导小组各相关成员单位要依据各自职能,贯彻落实本推进落实意见,牵头兑现本单位的扶持、资助、补助或奖励资金,联动推进创新驱动发展。凡原有政策与本意见不一致的,以本意见为主。对同一项目的政策支持资金不重复叠加,只享受一次,就高不就低。相关科技创新专项资金的兑现标准,以本意见为准。

26.强化问责考评。将创新驱动发展的目标任务,结合我区实际,分年度、分阶段分解落实到南部城区、各乡镇办及相关部门,逐级明确任务和责任,加大创新改革和政策评估与跟踪督查力度,形成目标明确、措施具体、责任到人的工作体系,确保各项目标、任务和措施落到实处。把实施创新驱动发展的成效作为各级党政领导班子和主要领导干部考核、评价、使用的重要依据。在对各部门、各乡镇办、园区年度重点工作目标考核中,逐步加大创新驱动发展指标考核的权重。

27.突出示范引导。充分发挥龙头企业、重大新兴产业基地、双创示范基地、创新创业团队、科技领军人才的示范引领和带动作用,积极引入推广我市全面创新改革试验的试点示范政策,通过新闻媒体,及时解读加快创新驱动发展的相关政策,大力宣传优秀创新创业典型和先进经验做法,形成全社会尊重创新、支持创新的良好氛围。

 

附件:郊区加快创新驱动发展重点任务落实分解表

 


附件

郊区加快创新驱动发展重点任务落实分解表

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(一)突出主体培育,全力推进自主创新

1.大力培育高新技术企业

按照成熟期、成长期、初创期,每年分类实施5家左右高新技术企业培育计划,争取更多的企业进入高企行列。对新认定的国家高新技术企业,给予一次性奖励10万元。

区科技局

区财政局

区国税局

区地税分局

南部城区管委会

各乡镇办

实施科技小巨人扶持计划,每年选择2家左右技术创新绩效明显、产权清晰、具有一定规模、成长性好的高新技术企业,帮助其积极争取风险投资对其参股,增强企业实力和融资能力,推动建立现代企业制度。

区经发局

区科技局

区财政局

区金融办

南部城区管委会

各乡镇办

实施创新企业百强工程,重点扶持技术领先、竞争力强的高新技术企业,打造成为引领产业发展的创新型龙头企业。对列入省创新企业百强工程的企业,给予一次性资助25万元。

区科技局

区经发局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

对新认定的国家级创新型企业、国家级创新型试点企业、省级创新型企业、省级创新型试点企业,分别给予一次性奖励50万元、25万元、10万元、5万元。


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(一)突出主体培育,全力推进自主创新

2.引导企业加大研发投入

引导规模以上工业企业增加研发投入,对规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达1%以上的,每年按照新增研发投入的7.5%、市级补助资金的50%给予配套补助。

区科技局

区财政局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

支持企业购置研发仪器设备,对企业购置用于研发所需的关键仪器设备(原值10万元以上),按年度实际支出额的15%给予补助,补助最高不超过100万元。

支持科技型中小企业租用外单位大型科学仪器设备开发新产品、新技术,按租用仪器设备年度支出的20%给予租用单位补助,补助最高不超过100万元。

3.倒逼企业技术创新

发挥企业在创新决策中的重要作用,吸收更多企业参与研究制定全区科技创新规划和政策,相关决策咨询和项目评审专家组中企业和行业专家占比不低于50%。

区科技局

区经发局

建立科技、财税等部门定期会商制度,加强业务辅导培训,帮助企业正确归集和核算研发费用,运用高新技术企业所得税、企业研发费用税前加计扣除这两项普惠性政策,倒逼企业加大研发投入。

区科技局

区财政局

区国税局

区地税分局

对规模以上工业企业未建立研发机构,且上年度研发投入占主营业务收入的比重达不到1%的,原则上一律不推荐申报市级以上科技计划项目。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(一)突出主体培育,全力推进自主创新

4.推进重点企业产学研协同创新

支持各行业领域龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟,对列入国家级、省级产业技术创新战略联盟试点的牵头单位,分别一次性资助50万元、15万元;对被评估为A类的国家级、省级产业技术创新战略联盟的牵头单位,分别一次性资助25万元、10万元。

区科技局

区财政局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

支持企业与高校院所在我区共建技术转移机构,对登记备案为市级技术转移机构的企业给予一次性补助5万元;严格实施市技术转移机构绩效考核办法,对区域内登记备案一年以上的市级技术转移机构,每年协助市有关主管部门开展一次绩效考核工作,在市绩效考核中获优秀等次的,兑现绩效奖励10万元。

支持产学研项目合作,对企业与高校院所在区联合开展技术项目开发的,按年度技术合同成交并实际支付金额的20%、市级补助资金的50%、最高25万元给予配套补助。

5.强化知识产权创造和品牌创建

实施规模以上工业企业发明专利全覆盖行动计划,对获得发明专利授权的专利权人,每件最多给予资助0.5万元(通过购买服务申报专利的,只兑现授权后的2000元资助),发明专利资助工作分两个阶段开展,即通过实质性审查时先资助3000元,授权后再资助2000元;对获得实用新型专利授权的专利权人,每件给予一次性资助0.1万元(同一专利权人每年度最多资助6件实用新型专利);对通过专利合作条约(PCT)申请国外专利并获得授权的,每件给予一次性资助专利权人1.5万元(每项最多资助2个国家)。

区科技局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(一)突出主体培育,全力推进自主创新

5强化知识产权创造和品牌创建

实施商标战略,对新获中国驰名商标、安徽省著名商标和铜陵市知名商标的商标注册人,分别给予一次性奖励50万元、5万元、0.5万元;对新获地理标志证明商标注册的,给予一次性奖励5万元。

区市场局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

强化品牌创建和标准制定,对新获中国质量奖、中国质量奖提名奖、安徽省政府质量奖、铜陵市市长质量奖、郊区区长质量奖的企业,分别给予一次性奖励50万元、40万元、40万元、25万元、10万元;对新获安徽省名牌产品的企业,给予一次性奖励5万元。

区市场局

区财政局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

对主持起草国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的企业,分别给予一次性奖励25万元、10万元、5万元、2.5万元。

(二)突出转型升级,全力提升产业层次

6.突破产业关键核心技术

围绕战略性新兴产业集聚发展基地建设、国家智慧城市建设、拥江发展等,在电子信息、先进装备制造、精细化工、节能环保、互联网+”、人口健康、绿色食品等领域全力争取市级以上科技重大专项。

区科技局

区财政局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

对争取到市级科技重大专项的企业,单个项目按照市资助资金的50%、最高50万元给予资助;对争取到省级科技重大专项的企业,按照项目研发投入的10%、最高100万元给予补助;对争取到国家科技重大专项的企业,按照国家支持资金的10%、最高100万元给予补助。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(二)突出转型升级,全力提升产业层次

7.加快传统产业转型发展

在化工、建材等行业开展大规模技术改造,每年滚动实施2项左右亿元以上重点技术改造项目,项目竣工投产后,新增生产性设备投资500万元以上的,按照市级补助资金的50%给予配套补助。

区经发局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

实施互联网+”行动计划,促进两化深度融合,选择有条件的重点企业创建数字化车间、智能工厂和两化融合示范企业,对投资50万元以上的企业管理信息化、智能制造或智能装备及其系统应用、市级首台套重大装备和产品智能化研制项目,按照市级补助资金的50%给予配套补助。

8.提升战略性新兴产业创新能力

围绕精细化工等战略性新兴产业集聚发展基地建设,实施重大新兴产业专项,重点突破关系长远发展的关键技术。帮助企业申请“3+5+X”专项资金,落实省三重一创决策部署,支持重大新兴产业专项、重大新兴产业工程、重大新兴产业基地建设。

区经发局

区财政局

区科技局

南部城区管委会

各乡镇办

区直各有关单位

对新建国家级、省级各类产业(示范)基地和国际技术合作(示范)基地,分别给予基地管理单位一次性25万元、10万元配套奖励。

支持基地企业在国内外兼并重组拥有核心技术、高端品牌、营销渠道的企业和研发机构,鼓励国内外龙头企业在基地设立地区总部和研发中心。到2020年,申报建设1个省级创新平台,实现大中型工业企业研发机构全覆盖、市级集聚区省级创新平台全覆盖。


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(二)突出转型升级,全力提升产业层次

9.打造产业转型发展示范区

实施园区转型升级工程,推进园区科技创新、管理创新和体制机制创新,制定完善加快发展的各项配套政策,推动园区发展由速度数量型向质量效益型转变。对新建国家级、省级高新技术产业园区,分别给予园区管理单位一次性50万元、25万元配套奖励。

区经发局

区科技局

区财政局

区商务局

南部城区管委会

各乡镇办

依托现有园区,加快推进战略性新兴产业集聚发展基地建设,搭建各类创新平台,培育高成长性创新型企业,发展高附加值创新型产业,推进新兴产业集群化发展,构建新产业、新业态集聚区。

深入推进放管服改革,鼓励园区在成果处置、薪酬分配、科技金融、开放合作等方面先行先试,在企业创新和产品创新上走出新路,形成可复制可推广经验,打造产业转型发展示范区。依托安徽开源再生金属产业园城市矿产资源利用示范基地,实施金属废物回收利用圈区管理,年拆解废旧金属200万吨,再生铜40万吨,再生铁80万吨,再生铝25万吨。

(三)突出平台建设,全力提升服务水平

10.推进企业研发平台建设

推进规模以上工业企业研发机构全覆盖行动计划,支持企业组建工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、工业设计中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站,加快现有企业研发平台升级工作,到2020年,力争市级以上研发机构覆盖率达20%

区经发局

区财政局

区科技局

区人社局

南部城区管委会

各乡镇办

对新认定的国家级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、工业设计中心,一次性奖励150万元;对新认定的国家级企业技术中心、省级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室,一次性奖励50万元。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(三)突出平台建设,全力提升服务水平

10.推进企业研发平台建设

对新认定的省级工业设计中心、企业技术中心,一次性奖励20万元;对新认定的市级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心,一次性奖励10万元;对新建的企业院士工作站、国家级、省级博士后工作站,并有院士、博士进站工作的,一次性给予60万元、50万元、40万元建站资助。

区经发局

区财政局

区科技局

区人社局

南部城区管委会

各乡镇办

对国家级工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、工业设计中心、企业技术中心在国家组织的运行评估中获优秀等次的,一次性奖励50万元。

11.推进双创孵化平台建设

大力发展众创、众包、众扶、众筹等新型创新创业模式,以及创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化形式,完善众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地的梯级孵化体系,到2020年,按面积300平方米以上、年集聚创客300人次以上标准,建成省级以上众创空间4个。

区科技局

区财政局

区人社局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

严格实施新修订完善的《铜陵市众创空间认定办法》,对新备案(含新认定)的国家级、省级众创空间,分别给予一次性25万元、10万元配套奖励。

实施科技企业孵化器郊区全覆盖行动计划,对新认定的国家级、省级科技企业孵化器,分别给予一次性25万元、10万元配套奖励。

严格实施市科技企业孵化器(众创空间)绩效考核办法,对区域内登记备案一年以上的科技企业孵化器(众创空间),每年协助市有关主管部门开展一次绩效考核工作,在市绩效考核中获优秀等次的,给予15万元的配套奖励。

区科技局

区财政局

区人社局

南部城区管委会

各乡镇办

 

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(三)突出平台建设,全力提升服务水平

12.着力打造大通文化旅游小镇

充分利用现有的资源,建设大通文化旅游小镇。把开放合作贯穿创新小镇建设运营的全过程,积极引进国内优秀专业运营团队管理运营小镇,提供创业投资交流、创业孵化、创业培训、天使投资四位一体的创业服务。

区住建局

大通风景区管委会

大通镇

区文体局

区科技局

区经发局

区人社局

区财政局

区商务局

区金融办

区信息办

制定扶持特色创新小镇建设的相关政策,在水电气、场地、经费等落地运营要素方面予以支持,对开展培训、辅导、路演、融资对接等创新创业活动给予帮助,对引进的创客团队给予科技创新创业券补助。

根据小镇产业发展的需求,有针对性地输送和集聚先进技术、人才、资本、创客团队、管理模式、新型业态等创新要素,努力打造全市乃至全省最具特色的双创示范基地。

(四)突出人才集聚,全力强化创新支撑

13.大力引进高层次科技人才团队

坚持国内与海外并重,大力引进我区急需的高、精、尖等紧缺实用人才和团队,每年力争引进1-2个拥有自主知识产权、具备国内一流水平的市外、境外高层次科技人才团队来区创新创业。

区科技局

区委组织部

区财政局

区金融办

区人社局

南部城区管委会

各乡镇办

按照市高层次科技人才团队创新创业实施办法,设立创业投资公司,对引进的高层次科技人才团队在区创办的企业给予参股支持。对入选的省级高层次科技人才团队,按照省支持资金的50%给予参股支持。

对引进的已在郊区注册成立企业但尚未获省资金支持的高层次科技人才团队,按市参股支持资金给予参股支持。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(四)突出人才集聚,全力强化创新支撑

14.加强科技人才队伍建设

充分发挥工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业院士工作站、博士后工作站、技能大师工作室等人才载体作用,建立高层次人才柔性引进机制,每年吸引30-50名左右高层次人才在郊区开展科研攻关、项目合作和技术服务。

区委组织部

区人社局

区科技局

区教育局

围绕战略性新兴产业集聚发展基地建设,鼓励支持铜陵学院、铜陵职业技术学院等本市高校与企业开展产学研合作,培养企业急需的专业技术人才和高技能人才。

整合现有培训资源,开展科技人才培训,以“1155”创新人才培养为平台,发掘各类科技人才,加强专业技术学科带头人梯队建设。

区委组织部

区经发局

区人社局

区科技局

区农林水务局

依托市高技能人才公共实训中心,实施以名师带徒为主要方式的新技师培育计划,5年内培育技师、高级技师75名。

区人社局

区委组织部

区科技局

15.完善高层次人才激励政策

加强创新创业人才激励培养,探索建立我区人才最高荣誉制度,对科技领军人才、创新创业英才和科技突出贡献人才给予重奖。

区委组织部

区财政局

区人社局

区科技局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

鼓励人才带高新技术研发成果、专利技术等自主知识产权项目在我区实施成果转化和产业化,对符合相应条件且通过第三方机构评估,实现成果转化的项目,经评审给予资助。高层次人才和团队创办的企业,其技术成果可作为无形资产入股。

对入选国家千人计划万人计划、省百人计划人才,分别一次性资助50万元、30万元、10万元。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(四)突出人才集聚,全力强化创新支撑

15.完善高层次人才激励政策

扩大高层次创新创业人才股权与分红激励试点,对纳入市高层次创新创业人才股权和分红激励试点企业名单并完成激励方案实施的企业,已实施股权激励政策并完成股权变更手续的,给予一次性7.5万元配套补助;已实施分红激励政策的,给予一次性5万元配套补助。

区财政局

区委组织部

区科技局

南部城区管委会

各乡镇办

(五)突出合作创新,全力促进成果转化

16.推进科技成果转化服务平台建设

围绕我区重点发展的主导产业和战略性新兴产业,大力支持重点企业与国内知名高校、科研院所、龙头企业开展产学研合作。对国家、省部级高校院所在我区设立的具有独立法人资格的产业技术创新研究院等新型研发机构,分别连续三年每年给予500万元补助。

区科技局

区财政局

区教育局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

强化科技成果市场化服务,依托市互联网+”科技成果转化网上技术市场平台,为科技成果转化过程中涉及的企业、高校、技术中介机构等各方开展全面的线上线下服务。

17.建设科技成果转化应用基地

着力实施科技成果转化基地建设专项行动计划,通过科技成果的转移转化实现我区经济的转型发展,到2020年,积极融入我市建成的长三角科技成果转化应用基地,重点引导和支持科技成果在我区转化和产业化。

区科技局

区财政局

区经发局

南部城区管委会

各乡镇办

对企业以技术入股、转让、授权使用等形式吸纳外地科技成果在我区转化的,按照技术合同成交并实际支付金额的5%、最高50万元给予补助。

以科技成果使用、处置、收益改革为重点,大幅度提高科技人员转化科技成果的收益比例,允许和鼓励区国有企事业单位职务发明成果的所得收益,按至少70%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员(包括担任行政领导职务的科技人员)及其团队拥有。

区财政局

区科技局

区教育局

区人社局

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(五)突出合作创新,全力促进成果转化

17.建设科技成果转化应用基地

鼓励各类研发机构向社会开放服务,允许企业研发机构以研究院、研究所、研发中心、研究中心、技术中心、实验室等作为其名称单独注册,独立核算,按市场化运作。

区市场局

区科技局

区经发局

18.拓展开放合作新空间

根据区情、资源优势、产业布局及发展方向,编制招商手册,制作宣传片加大推介力度。针对产业发展重点,组成专班招商队伍,瞄准国内外新兴产业领域的领军企业,实施领军企业引进计划,主动上门对接洽谈,对重大项目实施一企一策,推动重大领军企业项目落地。

区商务局

区经发局

区科技局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

继续开展委托招商,重点做好长三角委托招商工作,高水平承接以沪苏浙为重点的国内外高端服务业。进一步抓好以商招商和二次招商工作,出台相关政策,调动辖区企业家招商积极性,引进上下游企业及关联企业,鼓励现有企业引进战略伙伴实施兼并、重组,整合在建或已建成的商业综合体、专业市场、空闲厂房等资源,帮助企业开展二次招商,盘活存量资产,重点推进和悦江南丽景小镇等现代服务业项目建设,打造服务+制造的网格化协同创新服务体系。

围绕大通工贸园基础设施建设进度,加大加工制造业的招商力度,引进一批带动能力强的成套装备、机电产品和关键零部件龙头企业,逐步促进战略性新兴产业集群发展。

积极支持产业龙头企业参与国际产业和研发分工,到境外设立、合办或收购研发机构,加强政策的宣传力度,及时兑现相关补助,促进企业对外发展。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(六)突出健全机制,全力激发创新活力

19.深化科技管理体制改革

深入推进科技领域简政放权放管结合优化服务改革,进一步完善政府行政权力清单和责任清单,建立公共服务清单,最大限度地减少行政审批和行政干预,把更多地精力放在抓战略、抓规划、抓政策、抓服务上来,真正将创新主导权交给市场和创新主体。

区科技局

区编办

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

按照市科技计划管理机制,积极协助市有关主管部门对我区范围内实施的市级以上科技计划项目进行绩效评估、考核,提高财政资金的使用效率,实现创新创业专项资金项目储备、指南发布、申报、立项、验收、监管一体化、规范化。

完善科研信用管理制度,建立覆盖决策、管理、实施主体的逐级考核问责机制和责任倒查制度。

区科技局

区经发局

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

20.推动科技与金融紧密融合

大力培育科技投融资体系,支持银行业金融机构设立科技金融专营机构,创新科技型企业信贷模式。

区金融办

区财政局

区经发局

区科技局

南部城区管委会

各乡镇办

鼓励银行对科技型企业开展首贷业务,引导成长性好、发展潜力大的企业在未来办理业务时优先选择首贷银行。

发展供应链金融业务,鼓励产业链核心企业及上下游配套企业组成企业联盟,通过小企业打捆推荐的方式获得金融授信。

拓宽科技型企业融资渠道,引导各类产业引导基金,以股权、债权投资方式,给予初创期、成长期、发展期的科技型企业融资支持。

区金融办

区财政局

区经发局

区科技局

区金诚集团

南部城区管委会

各乡镇办

引导政策性融资担保机构向科技型企业倾斜,对符合条件的科技型企业,纳入“4321”新型政银担体系,通过税融通等方式给予信贷支持,担保费率不超过l%。

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(六)突出健全机制,全力激发创新活力

21.创新科技型企业融资服务体系

探索设立产业引导基金、帮扶还贷基金等融资扶持资金,引导社会资本投资高层次人才项目和科技型企业,逐步提高财政资金间接扶持比例。

区金融办

区财政局

区经发局

区科技局

区金诚担保公司

南部城区管委会

各乡镇办

开展科技创新创业券试点,重点支持科技型中小微企业、创客团队向第三方创新服务机构购买专业化服务。

由科技部门牵头,联合相关部门及行业专家,对科技型、创新型、轻资产的小微企业给予置信服务,提供无形资产评估、信用评价、风险评估等相关服务工作,解决企业融资等需求。

参与设立市科技型中小微企业贷款风险补偿资金池,用于对金融机构、担保机构向我区科技型中小微企业发放信用贷款、非实物抵质押类贷款造成的坏账损失给予补偿,落实市风险补偿资金池管理办法,实行专款专用。

对企业专利权质押贷款所发生的利息,按照市补助资金的50%、最高10万元给予配套补助。

实施科技型企业上市培育专项行动,建立科技型企业上市后备资源库,支持科技型企业上市(挂牌),鼓励科技型企业利用资本市场融资,到2020年,全区科技型企业上市公司数量1家,新三板挂牌企业数量达23家,在省区域性股权交易市场挂牌企业数量超过15家。

22.完善创新创业公共服务体系

培育发展研发设计、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科技金融、创业孵化、辅导培训、科学技术普及等科技服务机构,严格实施市科技服务机构绩效考核办法,对区域内登记注册一年以上的科技服务机构,每年协助市科技主管部门开展一次绩效考核工作,在绩效考核中获优秀等次的,兑现绩效奖励5万元。

区科技局

区市场局

区金融办

区财政局

南部城区管委会

各乡镇办

 


 

重点任务

具体工作

牵头单位

责任单位

(六)突出健全机制,全力激发创新活力

22.完善创新创业公共服务体系

宣传推广市级搭建的集行政服务、政策咨询、创业辅导、交流培训、孵化培育等一体化的创新创业网络服务平台,实现创新创业政策和服务全覆盖。

区人社局

区教育局

区科技局

区信息办

区金融办

23.提升全民科学素质

树立创业优先、创新驱动、科教兴区、人才强区的发展理念,营造勇于探索、敢为人先、崇尚创新、宽容失败的浓厚社会氛围,倡导科学、文明、健康的生产方式和生活方式。

区科协

区教育局

区科技局

区人社局

区文体局

南部城区管委会

各乡镇办

依托现有资源,加强环境保护、安全生产、食品药品、林业、地震等行业类、科研类科普教育基地建设,推动青少年宫、妇女儿童活动中心、各类培训基地和文化场所等增加科普教育内容,引导科普馆、自然保护区、植物园、旅游景区等公共设施增强科普功能,推动科普产业发展。

完善科普教育培训体系,增强未成年人对科学的兴趣,提高领导干部和公务员科学决策水平和推进科技创新的能力,提升农民、城镇劳动者、社区居民的科学素质。

 

 

发:各党委(党组、党工委),乡、镇人民政府,各办事处,普济圩社区,专管办,南部城区建设管委会,大通古镇风景区管委会,区直各部门,各有关单位。

中共铜陵市郊区委员会办公室                                    2017831日印发

(共印70份)


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